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访谈实录
持续开展创优营商环境提升行动 着力打造营商环境新高地(第二期)
嘉宾:

时间:2020年1月7日下午

摘要: 近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。
文字实录

[主持人]各位网友大家好,我是主持人王茜。为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境系列重要决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,持续改善营商环境,激发各类市场主体活力,近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。今天我们很荣幸地请到了省商务厅副厅长朱丹、省市场监管局副局长张志宏,就《创优营商环境提升行动方案升级版》中跨境贸易、企业开办注销、知识产权保护、市场监管等改革举措与大家进行交流。首先,请两位领导与各位网友打个招呼?

[朱丹]各位网友、主持人,大家好。非常高兴作客省政府网站,与大家一起交流《创优营商环境提升行动方案升级版》有关情况! 

[张志宏]各位网友、主持人,大家好。

 

[主持人]2019年初,我省就开展了创优营商环境提升行动,在跨境贸易、企业开办、企业注销、知识产权保护、市场监管等20个领域推出一批改革举措,想了解下过去一年这些行动取得了哪些经验成效?

[朱丹]自省创优“四最”营商环境提升行动开展以来,在跨境贸易营商环境提升行动工作上,我厅积极牵头合肥海关、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省市场监管局、安徽出入境边防检查总站、芜湖海事局、安庆海事局等部门单位,认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作的决策部署,紧密结合我省实际,狠抓“提升报关放行便利度、优化查验检测模式、大幅降低进出口环节合规成本,完善口岸服务机制”等重点工作,取得了明显成效,为优化跨境贸易营商环境、提升贸易便利化水平、促进全省外贸持续稳定增长起到了有力地推动作用。去年全省进出口预计超670亿美元、增长7%以上,增速居全国第四左右,提前完成“十三五”目标。其中合新欧班列今年以来开行368列(累计开行突破700列),同比增长102.2%。跨境电商交易额增长60%以上。

(一)在提升报关放行便利度上。一是进一步优化通关流程,积极推进“两步申报”通关模式改革,降低企业在货物口岸通关中的经济和时间成本。二是建立完善关区通关时效管理制度,实现海关、港口、企业间沟通协作和信息共享,避免了货物超期未报关、延时放行和“堵港”情况发生。三是按照国家相关部门要求持续推进精简进出口环节监管证件,对全国进出口环节验核的监管证件由86种减少至44种,精简比例为51%。除安全保密等特殊情况外,全部实施联网核查,实现通关环节电子快速比对。

(二)在优化查验检测模式上。一是深入推进关检融合,优化海关监管作业流程,精简申报项目,在货物现场、跨境电商、进出境运输工具等领域全面实施“查检合一”,积极推广应用新一代风险防控、查验管理等系统,为推进“两步申报”、“两段准入”改革打下坚实基础。二是持续推进海关、边检、海事跨部门一次性联合查验机制,大大缩减了接受查验以及代理多次往返各查验单位办理通关手续的频次,节省了人力和时间成本。据海关通报,去年9月,全省进口整体通关时间54.25小时、压缩74.17%,出口整体通关时间0.78小时、压缩91.01%。提前达到了国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》关于到2021年底,整体通关时间比2017年压缩一半的目标要求。三是落实海关总署公告,优化进口大宗商品重点鉴定监管方式,由过去的逐批实施调整为海关依企业申请实施,并积极推广顺势监管、非侵入式查验、先期机检等模式,进一步提高查验针对性和时效性。

(三)在降低进出口环节成本上。一是健全完善清理口岸收费工作机制,建立了由省财政厅、省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、省市场监管局、合肥海关等单位部门组成省清理口岸收费工作小组,狠抓清理规范口岸收费工作。二是建立我省口岸收费目录清单,并在网上及口岸现场向社会公示,实现收费目录清单动态管理更新,真正做到清单之外无收费。三是积极贯彻落实口岸降费政策。认真贯彻落实港口收费计费办法通知要求,严格执行清理规范口岸收费等政策,并加强宣传指导,创新工作举措,将港口设施保安费等征收标准降低20%,切实将口岸降费效应真正传导到进出口企业。

(四)在完善服务机制上。一是纳入海关总署公告范围的货物推行“预约通关”模式,探索更大范围货物预约通关。加强对企业的信用培育和AEO认证,营造诚实守信的进出口营商环境。二是修订完善口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准,公布通关服务热线,畅通意见投诉反馈渠道。三是加快中国(安徽)国际贸易“单一窗口”建设,丰富完善服务功能,实现“单一窗口”主要业务申报覆盖率达100%,推进与银行、税务、保险等相关行业合作对接,实现“一个平台、一次提交、一键办结”。

[张志宏]刚刚过去的2019年,全省市场监管系统按照省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,主动担当作为,勇于改革创新,以“企业开办、企业注销、市场监管、知识产权创造保护和运用”四个提升行动为突破口,持续深化商事制度改革,着力推进市场准入便利化;深入推进新型监管机制建设,大力强化事中事后监管;严格知识产权保护,持续提升知识产权运用效率,有效激发了市场活力和发展动力。

一是持续推进企业开办便利化改革。探索建立“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”长效机制。2019年,全省新登记各类市场主体98.97万户,同比增长15.65%,新登记市场主体数连续6年实现两位数增长。全省市场主体及企业总量分别突破500万户和140万户,达514.45万户和145.89万户。

二是积极推进企业注销“一网通办”。去年8月30日,全省企业注销“一网通办”服务专区如期建成并在全省各级政务服务网上线运行,实现了各相关部门注销业务“信息共享、同步指引”和企业注销“一网”服务。在蚌埠、芜湖两市开展深化企业简易注销登记改革试点,将企业简易注销登记时间压缩一半以上。

三是大力推进部门联合“双随机、一公开”监管,着力构建信用监管体系。完善全省统一抽查工作平台,牵头制定市场监管领域涵盖28个部门、416项事项的统一随机抽查事项清单,省级28个部门统筹制定年度抽查计划,以市场监管、生态环境保护、文化、交通运输、农业等五个领域为重点大力推进部门联合“双随机、一公开”监管。完成双随机抽查10099批次,其中部门联合抽查912批次,共抽查企业9.5万户,占全省企业比重7.83%,检查结果全部向社会公示。

四是扎实推进知识产权创造保护和运用。2019年,我省新增发明专利1.37万件,有效商标注册量首次突破60万件,每万人口发明专利拥有量达11.7件。25户和162户企业被分别认定为国家知识产权示范企业和优势企业,数量居全国前列。推进中国(合肥)知识产权保护中心建设,查处知识产权案件5897件。据国家知识产权局发布的报告,我省知识产权保护社会满意度跃升至全国第3位。

2019年,我省就开展创优营商环境提升行动20个领域推出一批改革举措,市场监管部门牵头的4项任务均取得了明显成效,较好发挥了在创优营商环境中的重要方面军作用。

 

[主持人]这次我们推出的升级版行动,是对2019年提升行动的再提升、再优化,请两位领导分别介绍下这次改革举措相比2019年特色亮点有哪些?

[朱丹]根据省政府办公厅《关于研究起草创优营商环境提升行动方案升级版有关工作的通知》要求,我厅高度重视,按照《优化营商环境条例》、国家及我省关于深化“放管服”改革、优化营商环境一系列决策部署,坚持市场化、法治化、国际化原则,对标国内一流,认真学习借鉴京沪等地先进经验、总结推广已往好的做法,并在深入学习《优化营商环境条例》及我省实施办法、充分调研论证和反复征求合肥海关、省发改委、财政、交通等单位部门意见建议的基础上,拟制了《跨境贸易提升行动方案升级版》。其主要特色亮点有二条:一是目标更加具体明确。在提升跨境贸易便利化上,进一步压缩整体通关时间、降低进出口环节合规成本、清理规范口岸收费,依法削减进出口环节审批监管事项,优化简化通关流程,提升信息化智能化水平,提高通关效率。到2020年底,集装箱进出口环节合规成本低于中西部地区,整体通关时间比2017年压缩一半。形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的跨境贸易营商环境,进入全国第一方阵。二是措施更加务实管用。结合我省实际,在进一步推进跨境贸易简政放权、提效降费上提出了更多具有针对性、操作性、实效性的工作举措,按照省直相关单位和部门职能,将方案细化为4个部分13条具体措施。如“精简审批监管事项、优化通关流程,优化查验检测模式、提升通关效率,清理规范口岸收费、降低通关成本,完善服务机制、提升信息化智能化水平”等一系列措施,特别是实行口岸分类验放,对进口汽车零部件直接采信CCC认证结果;进一步缩短进口矿产品、鲜活农产品、符合条件商品的木质包装验放时间;严格执行取消货物港务费、船舶检验费、船舶登记费等政策,均是今年新推出的创优查验模式、清理规范收费的政策措施,充分体现了通关的开放度大、政策的含金量高、企业的获得感强、营商的环境更优等特点。

[张志宏]与2019年年初提升行动相比,这次升级版注重与世界银行标准和先进地区等高对标,在多个方面进行了优化和提升。以企业开办为例,升级版的便利体现在“四个更”:一是环节更优。将企业名称自主申报、设立登记、刻制印章、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金开户、银行预约开户等事项整合到线上“一个平台”和线下“一个窗口”办理,申请人愿意选择的,能够实现“最多跑一次”办结企业开办所有事项。二是材料更简。过去办理企业开办事项需要向市场监管、公安、税务、人力资源社会保障、住建、银行等部门和单位提供多套多份材料,有些材料需要重复提交。改革后,申请人只需要提供一套6份材料,就可以办理企业开办业务。政府部门间通过信息共享,实现数据多跑路、群众少跑腿。三是成本更低。改革后,在我省新开办企业可以享受到一套三枚印章的免费服务。同时,愿意足不出户领取证照、公章、发票的,还可以享受到免费寄递服务。我省企业开办基本实现了“零成本”。四是时间更短。我们坚持刀刃向内、自我加压,不断将企业开办时间从国家规定的8.5天、5天向3天和“一个工作日办结”压缩。

 

[主持人]今年1月1日,《优化营商环境条例》及我省实施办法正式施行,其中有哪些内容与商务及市场监管领域优化营商环境工作相关,我们将如何抓好贯彻落实?

[朱丹]国务院《优化营商环境条例》和安徽省实施《优化营商环境条例》办法第四十五条分别规定:“政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化要求,依法削减进出口环节审批事项,取消不必要的监管要求,优化简化通关流程,提高通关效率,清理规范口岸收费,降低通关成本,推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。”“各级人民政府及有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求,依法削减进出口环节审批事项,取消不必要的监管要求,推行“单一窗口”办理模式,优化简化通关流程,建立信息互换、监管互认、执法互助工作机制,简化通关、缴税等手续,提高通关效率。”上述规定要求与我们商务部门优化跨境贸易营商环境密切关联,结合我省跨境贸易工作实际,重点围绕以下四个方面工作,抓好贯彻落实。一是精简审批监管事项,进一步优化通关流程。在进出口环节监管证件全部实现联网核查的基础上,推进监管证件全部网上申报、网上办理。在全省推广 “两步申报”通关模式,建立“提前申报”容错机制。全面推广电子报关委托,实现通关全流程电子化。优化关税征管全流程服务。二是优化查验检测模式,提升通关效率。常态化开展海关、边检、海事一次性联合查验。实行口岸分类验放,进一步缩短验放时间,优化监管流程。强化出口检验检疫作业与通关作业的有机衔接融合。优化跨境电商监管模式,提高通关效率。三是清理规范口岸收费,降低通关成本。严格执行《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)及《关于印发贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务工作举措的通知》(皖四最办〔2019〕4号)关于治理各种不合理收费的工作要求,整治港口、船公司、物流堆场、货代、船代等乱收费、不合理收费行为,加强监督检查,推动收费进一步降低。四是完善服务机制,提升信息化智能化水平。强化信用监管,营造诚实守信的进出口营商环境。修订完善口岸经营服务企业作业时限标准,畅通意见投诉反馈渠道。继续深化中国(安徽)国际贸易“单一窗口”建设,为市场主体提供更便利快捷的通关信息服务。推行集装箱设备交接单无纸化,逐步建成全省统一水运口岸国际集装箱设备交接单无纸化系统平台。整合各港口信息系统,建设全省统一的口岸物流辅助系统平台,实现通关和物流作业同步进行。

[张志宏]《优化营商环境条例》及我省实施办法已于今年1月1日正式实施。《条例》和《办法》涉及市场监管部门多项职能,如:企业开办、企业注销、知识产权保护、公平竞争、监管执法,以及政府部门共同执行的政务服务等。在贯彻落实上:一是抓学习宣传。一方面,加强本系统对《条例》和《办法》的学习,吃透精神。另一方面,我局已制定了宣传贯彻《条例》和《办法》的实施方案,通过宣传月活动的集中宣传和贯穿全年的持续宣传,扩大社会影响面,提升公众知晓度,营造浓厚舆论氛围,形成共同推动我省营商环境持续优化的良好局面。二是抓任务部署。我们计划于本周四召开全省市场监管系统工作会议,会上,将把贯彻落实《条例》《办法》和我省提升行动升级版作为新年度的第一项重点工作任务进行部署。会后,我们将进一步细化任务,明确责任,制定时间表、路线图。三是抓检查落实。我局将持续开展对各市、县(市、区)的任务落实和工作推进情况的检查调研,倾力解决基层的业务和信息化需求,主动协调地方党委、政府给予重视和支持。加强省直职能部门之间的协调,共同推进创优营商环境工作各项任务落地落实,不断增强市场主体和人民群众的获得感。

 

[主持人]目前《创优营商环境提升行动方案升级版》已印发实施,想了解下在推进有关举措落地见效方面,有哪些具体安排?

[朱丹]一是加强省级层面统筹协调力度。在省政府办公厅领导下,由我厅牵头,协调省财政厅、省发改委、省交通厅、合肥海关等相关单位和部门,对口岸相关的贸易便利化措施和帮扶政策进行梳理,加强全省统筹协调,部门联动,在提升口岸码头卸载、监管场所运营保障、物流运转辐射能力、建立多式联运方式的监管中心等方面综合放策,提供更大的便利化。二是进一步改善口岸运输环境。加快全省重点港口的建设步伐和布局,优化港口基础条件、作业效率和信息化管理水平,加密航线航班,加强水运口岸管理的分工协作,推进专业化、规模化和现代化建设,提升我省水运功能在跨境贸易方面起到更好的作用。三是加强政策宣传解读。统筹协调海关、港口运营、海事等相关单位,进一步加强协作,宣传实施便得化措施,尤其是海关实施的全面通关一体化、两步申报、税收保证保险等方面的改革举措,加大对企业宣传引导,提升效能实效,巩固压缩整体通关时间成效。

[张志宏]2020年,全省市场监管系统将全力抓好以“企业开办、企业注销、市场监管、知识产权”等四个提升行动升级版为重点的创优营商环境各项工作,倾力打造创优营商环境的市场监管新篇章。

一是开展企业开办提升行动,全面实现企业开办“一日办结”。以营造稳定、公平、透明和可预期的企业开办服务为核心,以加强企业开办规范化、制度化、信息化建设为抓手,加快推进全省企业开办“六个一”体系建设。全面实施“一窗受理”,实现一窗受理、并行办理、统一发证;全面实行“一网通办”,实现一次登录、一网办理、零见面审批;全面推行“一次采集”,部门间通过信息共享,实现结果互认;全面整合“一套材料”,将企业开办所需材料压减到6份以内;全面落实“一档管理”,实现跨部门、跨层级、跨地区间共享共用企业开办电子档案;全面实现“一日办结”,实现企业设立登记、刻制公章、申领发票、申领税控设备、银行预约开户、员工参保登记、住房公积金开户“一网通办、全程网办、一日办结”。

二是开展企业注销提升行动,切实破解企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”问题。优化提升企业注销“一网”服务平台,统一数据标准和共享数据项,实现注销信息共享共用,逐步推开企业注销“一网通办、全程网办”。提升企业注销登记效率,允许企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息和免费发布清算公告,将普通注销登记时间压缩至2个工作日内(不包括公告时间),持续推动深化简易注销登记改革试点工作。通过进一步深化简易注销登记改革试点,简化普通注销登记程序,构建高效便捷、公开透明、交易安全的市场退出环境。

三是开展监管提升行动,全面实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。进一步推进随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查工作指引规范化、精准化建设,整合规范双随机抽查流程,保持日常监管“双随机”全覆盖。在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域整合归并对同一主体的抽查事项,实现“进一次门、查多项事”。强化信用风险分类管理与双随机抽查的有效结合,针对不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施。到2020年底,全面实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。

四是开展知识产权提升行动,进一步夯实知识产权强省建设基础。实行更加严格的知识产权保护,健全完善知识产权保护体系,推进中国(合肥)知识产权保护中心建设,抓好惩罚性赔偿制度落实。大力推进地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作。持续优化知识产权公共服务,积极推进国家知识产权局专利局合肥代办处及11个商标受理窗口知识产权服务便利化,加强知识产权国际合作交流,推进长三角知识产权一体化进程。到2020年底,力争全省新增有效注册商标量超过12万件、全省拥有有效(发明)专利授权量超过8万件,每万户市场主体注册商标拥有量及每万人口发明专利拥有量分别达到1400件、12.6件,努力打造知识产权强省。

 

[主持人]营商环境只有更好、没有最好,优化营商环境永远在路上。请两位领导结合工作职能,谈一谈目前我省营商环境还有哪些不足之处,下一步如何提升?

[朱丹]一是整体通关时间相对较长。主要是因为转关模式申报前流程包括口岸运抵、转关装运、内陆运输、申报准备等节点多,同时涉及港口运营单位、运输公司、货代公司、报关公司收发货人、海事、铁路、空港等多单位、多机构操作,造成申报前时间耗时较长,影响整体通关时间。二是缺少针对跨境贸易营商环境评价专题培训。跨境贸易营商环境评价工作涉及部门、主体多,专业性强。北京、上海作为世界银行对我国开展评价的目标城市,评价工作已开展数年,而对其他省、市均属首次开展,各方面情况不清、流程不明、经验不足。同时,边境与内陆省、市在评价方法、评价标准、评价内容等方面还存在着不少的差异。而目前我省在对跨境贸易营商环境评价的专题培训上,统筹安排不多,组织开展较少。下步要精心统筹安排,加大培训力度,增强培训实效。三是优化营商环境政策宣传需进一步加强。通过企业反馈情况看,仍有部分企业对优化跨境贸易营商环境提升行动内容了解不够全面,对优化跨境贸易营商环境提升行动政策措施把握不够准确,对优化跨境贸易营商环境提升行动规程操作不够得法。要紧紧抓住省里此次优化营商环境集中宣传推进月的契机,从企业和社会实际需要出发,进一步加强对优化跨境贸易营商环境工作的广泛宣传和政策解读,以充分吸收企业对优化跨境贸易营商环境提升行动相关政策措施的熟悉了解、理解把握和结合运用,从而更加高效地实现跨境贸易营商环境优化提升。

下步工作提升,重点抓好以下五个方面工作:一是加强口岸基础设施与国际货物运输通道建设,进一步提升口岸通关便利化水平;二是持续改进完善查验检测模式,进一步优化通关流程;三是统筹协调财政、发改、交通、市场监管等口岸监管多部门联动,进一步推进跨境贸易降费提效; 四是强化智慧口岸建设,进一步提升口岸信息化智能化水平; 五是深化政策宣传解读与企业培训引导,进一步提升跨境贸易企业从业人员能力素质水平。

[张志宏]就市场监管领域来说,存在的不足之处:一是相关的制度体系不够健全完善。二是在信息化建设上存在短板。三是专业人才缺乏的问题较为突出。这些问题从我省营商环境看,也具有一定的普遍性。

关于我省营商环境下一步如何提升,我有两点建议:一是应坚持问题和目标导向。要以解决问题为出发点,以显著增强市场主体和人民群众的办事便利度和获得感、营造更加公平有序的市场竞争环境为目标,不断完善各项政策举措,使之更加贴近市场和老百姓的需求。二是应坚持对标先进。要全力实施长三角区域一体化发展战略和促进中部地区崛起战略,学习先进地区的成功经验,主动与先进标准等高对标,找差距、补短板,并注重扬长补短,发挥自身优势,努力把我省打造为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。

 

[主持人]今天的在线访谈到此结束,谢谢两位领导。

[朱丹]谢谢各位网友、谢谢主持人!

[张志宏]谢谢大家。

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