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访谈实录
持续开展创优营商环境提升行动 着力打造营商环境新高地(第三期)
嘉宾:

时间:2020年1月8日上午

摘要: 近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。
文字实录

[主持人]各位网友大家好,我是主持人王茜。为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境系列重要决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,持续改善营商环境,激发各类市场主体活力,近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。今天我们很荣幸地请到了省住房城乡建设厅总工程师方廷勇,省电力公司副总经理陈兆庆就《创优营商环境提升行动方案升级版》中工程建设项目报建、获得电力有关改革举措与大家进行交流。首先,请两位领导与各位网友打个招呼?

[方廷勇]各位网友、主持人,大家好。非常高兴作客省政府网站,与大家一起交流《创优营商环境提升行动方案升级版》有关改革举措有关情况! 

[陈兆庆]各位网友、主持人,大家好。

 

[主持人]2019年初,我省就开展了创优营商环境提升行动,在工程建设项目报建、获得电力等20个领域推出一批改革举措,想了解下过去一年这些行动取得了哪些经验成效?

[方廷勇]自工程建设项目报建提升行动开展以来,我省聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点,坚持“刀刃向内”,全面落实“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的“四统一”要求,以推进流程再造、建设审批系统为突破口,多措并举,阶段性成效显著,受到住建部肯定,并在全国工程建设项目审批制度改革推进会议上,作了经验交流。

一是审批流程持续优化。精简审批事项,通过 “减”“放”“并”“转”“调”等改革措施,将我省原有房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批事项79项减少22项。压缩审批时限,政府投资类、社会投资类项目审批流程图的总体时限按120 个工作日以内确定,有条件的市在保证质量的前提下力争压缩至100个工作日以内。其中带方案出让土地类(含政府投资、社会投资)项目压缩至80个工作日以内,工业类项目压缩至40个工作日以内。

二是制度体系基本健全。省领导小组先后制定印发了工程建设项目审批事项清单、审批流程图、“一窗受理”工作规程、“一张图”实施方案等文件。省领导小组办公室制定印发了工程建设项目策划生成、区域评估、并联审批、施工图联合审查和联合竣工验收、告知承诺制、“红黑名单”管理、事中事后监管等制度性文件。各市、省直管县制定印发了工程建设项目审批制度改革一系列配套管理制度。

三是审批系统初步建成。按照“横向到边、纵向到底”原则,我省强力推进工程建设项目审批管理系统建设工作。省、市工程建设项目审批管理系统已于今年6月底实现试运行,并与政务服务网对接联通。省工程建设项目审批监管系统已与国家工程建设项目审批管理系统、省政务服务网、省营商环境监测系统、16个市审批管理系统互联互通。目前,省审批监管系统已归集各市建设项目3066个、审批事项10787件,并同步推送国家工程建设项目审批管理系统。

四是“一张图”持续推进。按照省工程建设项目审批制度改革领导小组《安徽省工程建设项目审批“一张图”建设实施方案》(皖建审改组〔2019〕3号)的部署,我省以现有的全省自然资源管理“一张图”和国土空间基础信息平台为基础,建立覆盖全省的工程建设项目审批“一张图”,大力推进与工程建设项目审批管理系统融合。目前,“一张图”底图已汇集全省自然资源现状、规划和管理数据共19大类41个图层。

[陈兆庆]国网安徽省电力有限公司认真践行“人民电业为人民”的服务宗旨,牢固树立服务地方经济和社会发展的责任意识,主动融入政府优化营商环境工作大局,聚焦企业获得电力流程、耗时、费用等关键要素,扎实开展获得电力提升行动,持续推动“获得电力”水平提升。

1.压减流程环节,推动用户办电更省力。

第一,精简办电环节。实施流程“串改并”,取消普通客户设计审查和中间检查,按照国网公司统一标准流程,高压客户由6个环节压减为4个环节(申请受理、供电方案答复、外部工程施工、装表接电)、低压客户由4个环节压减为3个环节(申请受理、外部工程施工、装表接电)、小微企业压减为2个环节(申请受理、装表接电)。第二,全面推行线上服务。构建“国网安徽电力”微信公众号、“掌上电力”APP、95598网站等网上营业厅,提供线上用电申请受理、办电进程跟踪、购电交费、电费电量查询等“不见面”服务。目前,公司线上客户总数已突破1600万户(占用户总数50%以上),日均受理业务1100余户次。第三,大力推行末端服务融合。对小微企业客户、普通居民客户,依托城区网格化和农村“中心供电所”建设,全面构建台区客户经理末端综合服务模式,实现“一张工单、一支队伍、一次办结”。

2.压减办电时间,推动用户办电更省时。

第一,压缩供电方案答复时限。公开电网资源信息,整合典型方案、配网资源和地理信息数据,推广勘察移动作业终端应用,实时响应客户报装接电需求,提升供电方案答复效率。对受电网条件限制的用户,按照“先接入、后改造”方式,同步启动电网升级改造工作,确保用户无障碍接入。第二,提高验收装表接电效率。对大中型企业客户,简化竣工检验内容,实行跨专业联合验收,一次性答复验收意见,验收合格立即启动送电程序。低压客户实现现场勘查装表“一岗制”作业。第三,全面推广“不停电”作业。业扩送电优先采用不停电作业,最大限度减少客户停电次数和时间,公司2019年业扩不停电接火率达到80%以上。

3.压减办电成本,推动用户办电更省钱。

第一,提高接入容量标准。全面开放电网资源,对大中型企业客户,结合当地电网承载能力,优先采取公用线路供电方式。对小微企业客户,根据区域电网架构和经济水平合理提高低压接入容量标准,其中合肥城区低压接入容量标准提高至160千伏安,其他供电区域提高至100千伏安。第二,降低用户用电成本。积极落实降价政策,自2016年输配电价改革实施以来,我省已先后9次调整降低一般工商业电价,3次调整降低大工业电价,一般工商业、大工业电价每千瓦时分别累计降低24.645分、1.323分,累计降低用能成本254亿元。其中,2019年降低我省工商业单一制电价6.94分/千瓦时,平均降幅10.3%,全面完成国务院《政府工作报告》一般工商业平均电价再降低10%的目标任务,年降低企业用电成本约25亿元。2019年,我省直接交易电量达771亿千瓦时,占当年全部售电量42%,居全国领先地位。用户用电价格平均降价幅度6.8分/千瓦时,减轻企业用电负担约52亿元。

4.加强供电保障,推动用户用电更便利。

第一,大幅提升供电可靠性。通过实施城市配电网供电可靠性提升工程和乡村电气化工程,不断加大电网投入,开展配网低电压集中治理,提高电网故障抢修速度和不停电作业能力,客户年均停电时间和停电次数持续降低,2019年城市供电可靠率达到99.95%,农村地区供电可靠率达到99.89%。农网户均配变容量达到2.56千伏安,较“十二五”末提高1.06千伏安,已达到国家“十三五”农网规划目标。第二,持续推行电费透明公开。认真落实省发展改革委《关于电价政策发布有关事项的通知》,通过营业厅、掌上电力APP、95598网站、公司官网、微信公众号等多种渠道,提前向客户公示电价调整信息,确保客户提前一个电费账单周期知晓电价变动情况。完善电费查询渠道,线上实时推送电子账单,第一时间告知客户电费信息。

5.加强机制建设,推动用电服务更优质。

第一,打造高素质服务团队。完善客户经理制运作,打造政企客户经理、网格客户经理、营业厅电管家三支客户经理队伍,建立客户经理与相关专业人员组成“1+N”服务团队,按照“一个项目、一个团队、一跟到底”要求,提供从技术咨询到装表接电全程服务。第二,完善协同服务机制。实施业扩配套电网项目可研、初设审批权限下放市县供电公司。综合考虑客户用电需求的随机性、时效性,动态调整业扩配套电网项目包规模,保障客户用电及时接入。推行供应商寄存、实物储备和协议库存等物资供应模式,实行工程建设限时制,提升配套电网工程建设效率。第三,强化供电服务监督。实行办电信息透明公开,通过营业厅、手机APP、95598网站等线上线下渠道,及时发布电费电价、服务流程、作业标准、承诺时限等信息,畅通客户评价渠道,公示95598供电服务热线、12398能源监管投诉举报热线,接受用电客户和全社会监督。

 

[主持人]这次我们推出的升级版行动,是对2019年提升行动的再提升、再优化,请两位领导分别介绍下这次改革举措相比2019年特色亮点有哪些?

[方廷勇]《工程建设项目报建提升行动方案升级版》(以下简称《提升行动方案》)按照全省工程建设项目审批时间压缩至90 个工作日以内的目标,坚持问题导向,对标先进地区,提出相应的改革举措,强力提升工程建设项目报建审批效率。

一、优化四个审批阶段

工程建设项目报建涉及部门多、事项多,是一项复杂的系统工程。《提升行动方案》从立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段进行优化。

一是归类开展立项用地规划许可。重点解决工程建设项目“建在哪里”的问题,主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等事项,由发改、自然资源、水利、生态环境、卫生健康等部门依法开展审批。

二是归类开展工程建设许可。重点解决工程建设项目“建成什么样”的问题,主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等事项,由自然资源、发改、生态环境、林业等部门依法开展审批。

三是归类开展施工许可。重点解决工程建设项目“怎么建”的问题,主要包括设计审核确认、施工许可证核发等事项,由住房城乡建设、应急、人防、气象等部门依法开展审批。

四是归类开展竣工验收。重点解决工程建设项目“建的怎么样”的问题,主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,由住房城乡建设、自然资源、卫生健康、国家安全、人防、气象等部门依法办理。

二、推进并联审批

《提升行动方案》要求,实行各阶段事项“并联审批、限时办结”的办理模式,在工程建设项目审批管理系统上协同并联审批,每个审批阶段均按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的模式运行。对建设单位来说,只需按四个审批阶段分别一次填表、一次申报。为解决“多头受理”问题,《提升行动方案》提出,对工程建设项目各审批阶段的事项,由各市、县行政服务中心设立的工程建设项目审批综合服务窗口统一受理,分办相关审批部门,并监督实施。

三、统一审批系统

省工程建设项目审批监管系统已试运行半年多时间,并与国家工程建设项目审批管理系统、省政务服务网、省营商环境监测系统、16个市审批管理系统互联互通。全省16个市已初步建成工程建设项目审批管理系统,开展各类事项审批工作,并与各市政务服务网对接联通。《提升行动方案》提出,按照“一码运转、一窗受理、一网通办”要求,通过政务服务网,加快工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统互联互通,实时交换建设项目信息和各类事项全流程各环节办理信息。工程建设项目各类事项实行电子化审批,全部纳入审批管理系统实时监管范围,任何部门不得脱离审批管理系统单独受理,坚决杜绝“体外循环”,确保每个审批环节留痕可追溯,责任到人,保证审批质量。同时,《提升行动方案》还就区域评估等难点问题,提出具体要求。

[陈兆庆]按照省委、省政府统一部署,省电力公司对标、借鉴国内先进标杆省份做法,会同省能源局共同制定了我省《获得电力提升行动方案(升级版)》,旨在通过改造流程、简化审批、压缩时限、落实责任、加强协调等综合举措,突出安徽做法,形成安徽亮点,进一步提升我省电力接入的服务效率和水平。升级版行动方案相比原方案,主要特点为:

1.工作目标再提升。

低压小微企业办电,不涉及电力接入工程的,供电企业办理时间从10个工作日压减至3个工作日以内;涉及电力接入工程无需行政审批的,办理时间从10个工作日压减至8个工作日以内,需行政审批的办理时间不超过13个工作日,其中政府行政审批时限不超过5个工作日。

10千伏普通用户办电,电力接入工程无需行政审批的,供电企业办理时间从35个工作日压减至23个工作日以内;需行政审批的办理时间不超过28个工作日,其中政府行政审批时限不超过5个工作日。原行动方案未对电力接入工程行政审批时限提出要求。经过调整后,我省高、低客户办电时限处于全国领先水平。

2.工作内容再拓展。原行动方案只涉及供电公司责任环节、办电时间和成本等工作内容。本次升级版行动方案围绕用户办理用电接入全部流程环节(既有供电企业责任环节,也有涉及电力接入工程行政审批环节),逐一明确工作措施,提出了将用电报装服务纳入政务服务大厅办理、实行政企信息共享、简化电力接入工程行政审批、推行移动作业终端实时响应服务、线下“一窗受理”和线上“全程网办”等创新举措,以切实提高用户办电的满意度和获得感。

3.工作责任再明确。为确保升级版行动方案各项措施扎实有效,省电力公司会同省能源局广泛征求、充分吸收各省直部门意见,将升级版行动方案工作目标、实施内容、责任部门和时间节点逐一进行明确。与原行动方案相比,新版行动方案增加了省能源局、省数据资源局、电力接入工程涉及的各行政审批部门(省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省公安厅、省林业局等)以及各级政府职责,通过与政府各部门通力协作,合力推进我省“获得电力”各项举措落地见效。

 

[主持人]今年1月1日,《优化营商环境条例》及我省实施办法正式施行,其中有哪些内容与工程建设项目报建、获得电力工作相关,我们将如何抓好贯彻落实?

[方廷勇]《优化营商环境条例》第四十二条规定:设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定,优化工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批流程,推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式,简化审批手续,提高审批效能。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,按照国家有关规定推行区域评估,由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估,不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。区域评估的费用不得由市场主体承担。

《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》第四十三条【工程建设审批改革】:省和设区的市人民政府应当落实全流程、全覆盖改革要求,从工程立项到竣工验收和公共设施接入服务等全过程,分类分阶段优化房屋建筑和城市基础设施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)审批流程,实行一份指南、一张表单、一窗受理、并联办理,通过工程建设项目审批管理系统在线审批,简化审批手续,提高审批效能。按照国家有关规定实行告知承诺制的审批事项,县级以上有关部门应当加强事中事后监管。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,按照国家和省有关规定推行区域评估,由设区的市人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等事项进行统一评估,不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。区域评估费用不得由市场主体承担。

针对这些内容,我们已制定印发了相应的政策文件,如工程建设项目审批事项清单、审批流程图、“一窗受理”工作规程、“一张图”实施方案、项目策划生成、区域评估、并联审批、施工图联合审查和联合竣工验收、告知承诺制、“红黑名单”管理、事中事后监管等。

下一步,我们将组织全省住房城乡建设系统认真学习贯彻《优化营商环境条例》及我省实施办法,抓好宣传贯彻,围绕全省工程建设项目审批时限压缩在90个工作日以内的目标任务,细化实化措施,压紧压实市人民政府主体责任,充分发挥省工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位的作用,切实形成工作推进合力,加强督促指导,确保按期保质完成各项改革目标任务。

[陈兆庆]国家《优化营商环境条例》及我省实施办法颁布后,省电力公司立即组织相关专业认真研究,逐条对照。其中,《优化营商环境条例》有关供电的内容为第二十八条,规定“供电等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息,为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务,不得强迫市场主体接受不合理的服务条件,不得以任何名义收取不合理费用。各地区应当优化报装流程,在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间”。《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》有关供电的内容为第二十四条,规定“县级以上人民政府有关部门应当加强对供电等公用企事业单位运营的监督管理,引导公用企事业单位简化报装手续、优化办理流程,向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的服务。供电等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息”。

针对以上规定,省电力公司已编制完成工作方案、全面贯彻,具体工作措施也已全部纳入我省《获得电力提升行动方案(升级版)》进行落实。公开服务信息方面,行动方案要求在政务服务大厅、供电营业厅、便民服务中心全面公开申请资料、工作流程、服务时限和收费标准,业务办理实行一次性告知。优化报装流程方面,高、低压客户申请资料进一步精简,低压客户只需提供2种、高压客户4种;办电环节压分别压减至4个、2个环节;办电时间进一步压减。接受政府监管方面,省电力公司严格执行国家电价政策,坚决落实国家降价减费要求,主动接受政府部门监管,广大客户和社会的监督,严禁以任何名义收取不合理费用,全力提供安全、方便、快捷、稳定的电力服务。

 

[主持人]目前《创优营商环境提升行动方案升级版》已印发实施,想了解下在推进有关举措落地见效方面,有哪些具体安排?

[方廷勇]一是提升审批效能。对标先进地区,坚持问题导向,通过优化审批流程、完善审批管理系统、实施区域评估、推进“一张图”建设等举措,进一步压缩审批时限,提升审批效能。

二是推行区域评估。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,按照国家有关规定,由设区的市人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项开展区域评估,不再对区域内的市场主体单独提出评估要求(国家政策有明确评估要求的除外)。区域评估的费用不得由市场主体承担。

三是优化审批方式。充分发挥各地工程建设项目审批综合服务窗口的咨询、受理、分办、协调、反馈、监督作用。对工程建设项目审批事项,由综合服务窗口统一受理,分办相关审批部门,并监督实施。全面落实“并联审批、限时办结”制度,每个审批阶段均采用一张申请表单,建设单位只需要按阶段一次填表、一次申报。

四是推进系统应用。通过政务服务网,加快工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统互联互通,实时交换工程建设项目信息和各类事项全流程各环节的办理信息。按照“一码运转、一窗受理、一网通办”的总体要求,工程建设项目各类审批事项全部纳入审批管理系统实时监管范围,坚决杜绝“体外循环”。

五是强化督促指导。进一步压实各市政府主体责任,强化工作调度,加强督促指导,确保按期保质完成各项改革目标任务。建立和完善评估评价机制,重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况。

[陈兆庆]安徽省电力公司将认真贯彻省委、省政府《创优营商环境提升行动方案升级版》要求,全面履行“人民电业为人民”服务宗旨,全力推动“获得电力”各项措施落地见效,着重从优化用电申请方式、提高方案答复效率、简化行政审批流程、加快施工送电速度四个方面开展工作。

1. 优化用电申请方式。健全“皖事通”APP、“掌上电力”APP、“国网安徽电力”微信公众号等线上服务渠道。推行综合窗口服务,实行用电报装线下“一窗受理”;对线上申请用户,在申请环节提供网上签订合同服务,实行线上“全程网办”。推动政企信息数据共享,为供电企业提供线上共享查验用户主体资格证明等办电证照资料,无须用户重复提供。

2. 提高方案答复效率。强化客户经理制运作,对高压用户,由政企客户经理组建“1+N”服务团队开展联合勘查服务;对低压用户,由网格客户经理提供网格化、片区化、一站式服务。完善勘查设计移动作业终端功能,实现勘查、方案、设计同步完成,压减现场勘查时间。实行供电方案答复限时制,低压客户2个工作日内、10千伏普通用户12个工作日内完成供电方案答复。

3.简化行政审批流程。推动各级政府整合市政服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,对电力接入工程行政审批实行线下“一个窗口”服务;依托安徽政务服务网,建立电力接入工程全流程网办平台,实行“一口申请、同步受理、并联审批、限时办结”。对电力接入工程涉及的行政审批手续实行限时办理和并联审批,原则上5个工作日内完成全部许可审批,对200米以内的电力接入工程实行备案制,推动各市出台本地区简化电力接入工程行政审批的具体实施办法。

4.加快施工送电速度。对低压小微企业,在取得各项行政审批手续后,供电企业于5个工作日内完成接入工程施工;对10千伏普通用户,用户受电工程竣工并向供电企业申请验收后,供电企业在5个工作日内完成验收。提高装表送电速度,对低压小微企业,在电力接入工程竣工后同步装表接电,对10千伏普通用户,用户受电工程经验收合格后,供电企业在5个工作日内完成装表接电。

 

[主持人]营商环境只有更好、没有最好,优化营商环境永远在路上。请两位领导结合工作职能,谈一谈目前我省营商环境还有哪些不足之处,下一步如何提升?

[方廷勇]工程建设项目报建涉及部门多、事项多,是一项复杂的系统工程。从总体情况看,各地工程建设项目审批制度改革工作进度符合预期目标,但还存在一些薄弱环节。

一是区域评估工作滞后。区域评估是工程建设项目审批制度改革的基础性工作,涉及多个部门。从全省情况看,此项工作启动时间短,尚未全面完成。

二是“一张蓝图”支撑作用不够。从去年6月份开始,我省各市均开展了“一张蓝图”建设工作。从目前情况看,“一张蓝图”尚不能为工程建设项目审批起到支撑作用。

三是审批系统运行尚不到位。有些审批事项未纳入审批管理系统监管范围,省、市两级审批管理系统尚处于试运行阶段,未全面完成与各地各部门业务管理系统互联互通,不能共享项目信息和审批信息,与“一网通办”存在差距。

下一步将坚持问题导向,层层压实责任,推动实现“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的“四统一”,全面提升工程建设项目审批效能。

[陈兆庆]1.电网发展建设方面。虽然近些年省电力公司不断加大投入,电网发展取得长足进步,但由于地区发展不平衡、不充分,前期投入不足、历史欠账多,少数农村电网存在供电可靠性不高、抗灾能力不足等问题,受务工人员节日返乡等因素影响,少数地区仍然存在阶段性供电能力不足问题。下一步,省电力公司将继续加大电网、特别是农网投入力度,开展防灾差异化改造,持续提升电网建设质量和服务质量。

2.信息共享应用方面。对企业办电涉及相关证照和材料,如营业执照、房产信息、项目立项等信息,与用电报装业务共享应用还不充分。下一步省电力公司会同省能源局将积极协调相关部门,推动跨地区、跨部门、跨层级的信息数据共享,公司将加强共享数据应用,推动一证办电、主动提前对接大项目等服务,进一步提高办电服务效率和便利度。

 

[主持人]今天的在线访谈到此结束,谢谢两位领导。

[方廷勇]谢谢各位网友、主持人!

[陈兆庆]谢谢大家。

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