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访谈实录
持续开展创优营商环境提升行动 着力打造营商环境新高地(第六期)
嘉宾:

时间:2020年1月9日下午

摘要: 近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。
文字实录

[主持人]各位网友大家好,我是主持人梁骁。为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境系列重要决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,持续改善营商环境,激发各类市场主体活力,近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。今天我们很荣幸地请到了安徽证监局副局长张文生、省高院民二庭庭长胡晓辉就《创优营商环境提升行动方案升级版》中保护中小投资者、办理破产、执行合同有关改革举措与大家进行交流。首先,请两位领导与各位网友打个招呼?

[张文生]各位网友、主持人,大家好。非常高兴作客省政府网站,与大家一起交流《创优营商环境提升行动方案升级版》有关情况! 

[胡晓辉]各位网友、主持人,大家好。

 

[主持人]2019年初,我省就开展了创优营商环境提升行动,在保护中小投资者、办理破产、执行合同等20个领域推出一批改革举措,想了解下过去一年这些行动取得了哪些经验成效?

[张文生]下面我介绍一下我省在创优营商环境提升行动中关于保护投资者权益方面取得的有关经验成效。一是以信息披露为中心,推动上市公司提升透明度。持续强化上市公司、债券发行人规范运作督导,提高以投资者需求为导向的信息披露质量,强化分类监管、专业监管、科技监管、持续监管,落实信息披露真实、准确、完整、及时、公平要求,充分保护广大中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。二是积极营造完善公司治理长效机制的良好氛围。以前期我局总结提炼的“十个应当、十个不得”等公司治理要点为抓手,结合现场走访、年报检查等监管方式,先后走进欧普康视、安徽水利等近20家上市公司开展治理宣讲及规范运作督导,受到上市公司尤其是董监高的大力支持和广泛认同,并被多家省内外媒体报道,形成较大的辐射传导作用,有效推动其提高内部控制、约束、监督有效性的能力,以及董监高及大股东勤勉尽责意识。三是依法打击违法违规行为力度不断加大。2019年安徽证监局已通过检查及时揭示不规范问题、督促违规事项整改共50余条,采取行政监管措施6家/人次,立案调查5起,已作出行政处罚30余人次,对4名董监高人员采取了市场禁入措施,对市场形成有力震摄。四是扎实努力推进辖区资本市场实现高质量发展。安徽证监局深入践行 “四个敬畏,一个合力”的监管理念,围绕落实好新时代资本市场发展的新定位、新要求,努力打造真实透明、治理规范、内控有效、发展稳健的上市公司。2019年前三季度,安徽上市公司实现营业收入和净利润分别为6930亿元、556亿元,同比分别增长12.5%、3.3%,经营活动产生的现金流量净额为710亿元,同比增长39.7%,总体保持稳健发展的良好态势,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了重要作用。

[胡晓辉]2019年,省高院在省委和院党组的坚强领导下,紧紧围绕我省创优“四最”营商环境等工作大局,带领全省法院,充分发挥审判职能作用,为落实我省创优营商环境提升行动的各项工作部署,促进营商环境的提升,作了大量扎实有效的工作,取得了显著的成效。

全年全省法院共受理案件约137万件,新收案件132万件,同比增长20%。全年共审结案件约134万件,其中省高院审结案件近2万件,全省法院、省高院结案率均约为97%,稳居全国法院第一方阵前列。在审结案件中,民商事案件约67万件。

全年全省法院共立案审查执行移送破产案件427件,裁定受理391件,宣告破产(含批准重整计划、认可和解协议)273件,整体宣破率为69.8%,化解执行案件9213件,超额完成了年初确定的60%的宣破率目标任务。

全年全省法院继续开展“江淮风暴”持续攻坚行动,朝着切实解决“执行难”目标迈进。全省法院共受理执行案件36万余件,执结案件35万余件,结案率超过97%,稳居全国法院第一方阵前列。其中,“有财产可供执行案件法定期限内实际执结率”和“执行案件执结率”两项核心指标是同时达标的全国两个省份之一,全省法院达标法院占比连续高居全国前三。

 

[主持人]这次我们推出的升级版行动,是对2019年提升行动的再提升、再优化,请两位领导分别介绍下这次改革举措相比2019年特色亮点有哪些?

[张文生]下面我着重介绍一下我省优化营商环境在保护中小投资者利益的升级版行动中特色和亮点工作。第一,聚焦持续提升上市公司质量。今年安徽证监局将全面贯彻落实证监会提高上市公司质量行动计划,构建辖区资本市场共建共治共享的工作机制,督促上市公司做到“四个敬畏”,牢牢守住“四条底线”,坚持监管与服务并重,规范与发展并举,力争利用3到5年时间推动辖区上市公司整体质量显著提升。第二,聚焦平稳化解我省资本市场重大风险。坚持以问题和风险为导向,重点聚焦上市公司股票质押风险、债券违约风险、虚假披露风险、资金占用及违规担保风险等重大风险事项,坚持做到风险应对更加及时,监管处置更加有力,信息公开更加全面,违法失信惩戒更加严格,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。第三,聚焦广泛宣传投资者理性投资理念。坚持开展“理性投资、依法维权”、“投资者走进上市公司”等系列公益宣传教育活动,发挥证券期货投资者教育基础作用,赴高校院所、居民社区等地进行资本市场投资者教育宣讲活动,倡导“理性投资、价值投资、合理投资”的健康投资理念。

[胡晓辉]相较于去年的提升方案,升级版方案新增举措(特色亮点)在于如下方面:1.依法慎重实施查封、扣押、冻结措施,严格防止超标的、超范围,最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响。2.充分利用“分调裁审”“多元化纠纷解决机制”等改革路径,统筹安排审判资源,做好诉源治理、繁简分流、均衡结案。3. 进一步完善网络司法拍卖,建立网拍工作联席会议机制。4. 依托庭审公开规范庭审活动,突出庭审中心地位,努力推行当庭宣判。5.力推类案、关联案件检索机制,促进适用法律标准统一,提高案件裁判质量。6.积极推进清算程序中的企业整体处置方式,有效维护企业营运价值和职工就业。7.充分发挥破产重整案件信息网的线上预约登记功能,在“全国企业破产重整案件信息网”上发布破产公告,提高破产案件的受理效率。8. 破产财产处置优先采用网络拍卖,有效提升破产财产处置效益,进一步降低破产程序中的通知与公告费用。9. 通过重新编制全省法院企业破产案件管理人名册,加强对破产管理人机构的管理,规范破产管理人的职责行为,推动成立破产管理人协会。

 

[主持人]今年1月1日,《优化营商环境条例》及我省实施办法正式施行,其中有哪些内容与保护中小投资者、办理破产、执行合同工作相关,我们将如何抓好贯彻落实?

[张文生]结合《优化营商环境条例》及我省实施办法的贯彻落实,我局将在以下几个方面进一步强化投资者利益保护。一是进一步促进上市公司提质增量,不断增强投资者满意度、获得感。在把好“入口”方面,强化辅导全过程监管,压实中介机构责任,切实防止企业“带病申报”。2019年安徽新增A股上市公司4家,目前还有6家过会待发,总数已达111家,在全国排名第9位,中部第1位。下一步我们在严格监管、做优服务的前提下,将支持更多优秀安徽企业规范改制上市。在把好“出口”方面,始终保持退市监管定力,畅通多元化退市渠道,实现存量风险出清。充分发挥并购重组主渠道作用,推动企业实现资源整合,为安徽上市公司高质量发展夯实基础。二是进一步加强信息披露和公司治理监管,切实保护投资者知情权。督导上市公司严格落实信息披露要求,完善以投资者需求为导向的信息披露体系,给投资者一个真实透明的上市公司。在日常监管方面,抓住上市公司大股东、实控人、董监高等“关键少数”,强化监管压力传导,不断提升公司治理和规范运作水平。三是进一步防范化解重大风险,积极维护广大投资者的合法权益。加强对上市公司股票质押、债券违约、重大信息披露、商誉和大额资产减值等重点风险监管,对高风险上市公司按照“一司一策”的原则制定风险处置预案,密切与地方政府、沪深交易所之间的监管协作,多措并举推进风险处置,扎实开展风险防范化解工作,确保不发生区域性系统性金融风险。四是进一步健全多元纠纷化解机制,多途径保障投资者求偿权。加强与司法等部门协作,推动行业协会、中证中小投资者服务中心与法院、仲裁部门主动对接,建立“开庭+调解”、诉调对接、小额速调、示范判决等多元纠纷化解机制,目前我们已指导行业协会协会调解中心成功调解数起矛盾纠纷,下一步将继续探索多渠道保障投资者合法权益。 

[胡晓辉]围绕我省创优“四最”营商环境提升行动升级版总体要求,进一步落实“执行合同”和“办理破产”各项举措,优化资源配置,抓实执法办案第一要务,注重均衡结案,提高破产案件宣破率,充分发挥法院审判职能,为持续优化营商环境做出贡献。


[主持人]目前《创优营商环境提升行动方案升级版》已印发实施,想了解下在推进有关举措落地见效方面,有哪些具体安排?

[张文生]下面我来介绍一下我局在推进优化营商环境举措落地见效方面的具体安排:一是持续健全资本市场共建机制。在企业首发上市方面,强化与省属和各市政府的监管协作,严格规范监督,从源头夯实企业质量。利用我省创新优势,抢抓科创板机遇,推进科技创新型企业上市,形成支持科技创新的资本形成机制。为切实帮助企业特别是科技型企业更好对接资本市场,积极开展市场一线调研,努力呼吁搭建企业上市综合咨询服务平台。在政府基金服务实体经济方面,支持我省证券公司市场化开展政府基金运作,引导基金更多投向战略性新兴产业以及处于种子期、初创期的创新型企业。二是持续健全资本市场共治机制。在风险治理方面,我局守牢风险底线,聚焦重点领域和风险,全力维护市场稳定。引导纾困基金投向有发展前景但暂时陷入困难的公司,特别是一些比较有发展潜力的民营上市公司、挂牌公司和债券发行人,维护企业经营及管理稳定。在重点行业上市公司监管方面,对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,推进上市公司做好涉及公司治理和环境保护的信息披露,强化上市公司现金分红,增加投资者回报。强化上市公司社会责任履行,助力扶贫攻坚工作。三是持续健全资本市场信息共享机制。充分运用互联网、大数据等技术手段,加强监管信息归集共享和关联整合,提升监管的精准化、智能化水平。强化证券监管与工商、税务、金融、公安、国资等部门合作,进一步健全信息共享机制,在市场进入、风险防范、日常监管执法、信用信息、违法违规线索等方面强化互联互通,凝聚各方合力,共同促进全省资本市场健康稳定发展。

[胡晓辉]就执行合同而言:在案件受理环节,开通网上预约立案和缴纳诉讼费,提高立案效率,方便当事人诉讼等;在审理环节,依法审理各类民商事案件,进一步推进“繁简分流”机制建设,进一步完善小额速裁、简案速裁机制建设,打通简易案件审理的“快车道”;加强审限管控长效机制建设,提高审判效率;努力推行当庭宣判;力推类案、关联案件检索机制,促进适用法律标准统一,提高案件裁判质量。继续巩固“江淮风暴”执行成果,加大强制执行力度,确保债权人及时兑现胜诉权益。

就办理破产而言:加大对破产案件的申请审查力度,凡是符合条件的,及时立案审理;加大对有重审希望和有重整条件的破产企业的重整协调力度,促进部分企业“涅盘重生”;对确无重整希望的企业,特别是落后产能的“僵尸企业”,当破则破,提高宣破率;加大对破产审判团队和破产管理人队伍的业务培训,适应新形势下工作的需要;加大网上资产处置力度,降低处置成本,缩短处置周期。

 

[主持人]营商环境只有更好、没有最好,优化营商环境永远在路上。请两位领导结合工作职能,谈一谈目前我省营商环境还有哪些不足之处,下一步如何提升?

[张文生]总体上我省资本市场的营商环境发展氛围浓厚、生态环境良好,但也存在一些短板不足:如,科技企业上市培育工作还有待进一步提升。我省科技创新资源丰富,但目前仅有1家企业通过上交所发行审核,4家企业在审,与科技强省要求还有一定的差距。除了相对缺少“硬科技”企业外,与企业研发动力不足、中介机构专业把关推荐能力不强、产学研一体化融合程度不高、科创孵化平台功能不足、基金对接不够有效等也有密切关系。再如,政府基金作用有待进一步发挥。近年来,我省设立了一些产业引导基金、种子基金、纾困基金等,对培育壮大经济新动能、支持企业解困发展,营造了良好的发展环境。但一些基金偏重盈利性,支早、支小、支初、支新力度不够,一些纾困基金成本较高,导致有关企业合作意愿不强等。这些都需要我们认真研究和积极解决,要强化安徽资本市场共建共治共享的营商环境建设,健全工作机制和领导体系,努力在强化投资者合法权益保护上更好担当作为。

下一步,安徽证监局将牢固树立“四个敬畏、一个合力”的理念,继续做好《优化营商环境条例》及我省实施办法的学习宣传和贯彻落实工作,坚持以保护投资者合法权益为根本监管使命,坚决落实服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革三项任务,继续协同有关部门做好推动提升我省营商环境各项工作,切实维护资本市场公开、公平、公正秩序,推动上市公司实现高质量发展,更好回报广大中小投资者。

[胡晓辉]一是办案质效还有待进一步提升,审理、执行周期在确保办案质量的前提下还可以进一步压缩;二是面对经济发展的新情况新问题,创新举措有待进一步加强;三是办理破产案件的经验与能力还有待进一步提高;四是府院联动办理破产机制还有待进一步健全。这些都需要我们在工作实践中、在向先进地区学习的过程中进一步研究解决。

 

[主持人]今天的在线访谈到此结束,谢谢两位领导。

[张文生]谢谢各位网友、主持人!

[胡晓辉]谢谢大家。

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