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访谈实录
持续开展创优营商环境提升行动 着力打造营商环境新高地(第七期)
嘉宾:

时间:2020年1月10日上午

摘要: 近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。
文字实录

[主持人]各位网友大家好,我是主持人梁骁。为认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境系列重要决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,持续改善营商环境,激发各类市场主体活力,近日,我省相继推出了《优化营商环境条例》实施办法、《创优营商环境提升行动方案升级版》等系列优化营商环境“组合拳”,受到社会各界广泛关注。今天我们很荣幸地请到了省财政厅副厅长王召远、省人力资源社会保障厅副厅长季星就《创优营商环境提升行动方案升级版》中政府采购、劳动力市场监管有关改革举措与大家进行交流。首先,请两位领导与各位网友打个招呼?

[王召远]各位网友、主持人,大家好。非常高兴作客省政府网站,与大家一起交流《创优营商环境提升行动方案升级版》有关情况! 

[季  星]各位网友、主持人,大家好。

 

[主持人]2019年初,我省就开展了创优营商环境提升行动,在政府采购、劳动力市场监管等20个领域推出一批改革举措,想了解下过去一年这些行动取得了哪些经验成效?

[王召远]去年4月,省《创优营商环境提升行动方案》印发后,省财政厅高度重视,专门召开会议部署推动,印发了《安徽省财政厅关于贯彻落实<创优营商环境提升行动方案>的实施意见》(皖财购〔2019〕 513号),要求市、县和采购代理机构认真贯彻。经过近一年的努力,我省政府采购营商环境不断提升,表现在以下5个方面:

一、电子采购平台应用范围不断扩大

全省16个市已全部实现网上商城政府采购并向县(区)级延伸。其中,“徽采商城”成绩耀眼,已经实现为省直和全省12个合作市提供网上商城政府采购服务。徽采商城全年完成交易金额达20.42亿元。采购规模不断扩大的同时,徽采商城以县(区)为基本单位的区域管理端系统已开发完成并实现线上实时监管,小额零星工程网上商城采购已上线运行,商城里的商品价格监测体系持续优化,信息公开更加全面,采购监管也更加有力。

二、政府采购程序更加规范

政府采购当事人主动规范政府采购程序的意识不断增强,政府采购预算编制更加准确,政府采购需求更加合理,采购文件越来越规范,政府采购政策基本得到了落实,采购项目的评审也基本做到依法合规,政府采购质疑和投诉的处理能在法定时间内完成。

三、采购结果管理不断加强

采购项目评审结束后,采购代理机构和采购人基本上做到在规定时间确定中标结果,提高了采购效率。也能做到按照不同公告类型的时间节点要求、公告要素、公告内容等发布公告,政府采购透明度不断提高。

四、合同管理意识不断加强

采购人、采购代理机构基本做到依照政府采购法和项目具体要求拟定合同文本,按照法定时间和采购文件确定的事项签订采购合同, 在规定的时间内将合同副本报同级财政部门备案,并能做好采购合同公开。

五、支付、交付更加规范

绝大多数采购人做到了按照采购合同的约定对供应商履约情况进行验收,复杂项目能引入第三方专业机构进行验收,加强验收把关。验收合格后,采购人基本能及时支付合同款项。

[季  星]去年以来,我厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,把贯彻落实《劳动力市场监管提升行动方案》作为促进人社领域改革创新重要抓手,紧紧围绕市场主体“痛点”“难点”“堵点”问题,聚焦创业就业、社会保险、人事人才、劳动关系等营商环境重点领域,积极开展人社领域政务服务减环节、减材料、减时间、减成本、减跑动活动,最大限度地释放创新创业创造动能,着力解决影响人社领域“放管服”改革和优化营商环境的体制机制性障碍,为全省优化营商环境工作作出了积极贡献。主要有以下十个方面的成效:

一是就业创业促进民生工程深入推进。全年城镇新增就业71.3万人,创历史新高。开发就业困难人员公益性岗位5.46万个,兜牢就业底线,确保零就业家庭动态清零。

二是企业招工用工更加便利高效。常态化开展“2+N”招聘活动,“2”是指“周三就业招聘”“周六人才对接”2大主题招聘活动。“N”是指针对特殊群体(妇女、退役军人、残疾人、长江经济带退捕渔民等特殊群体)和地方特色(五大发展行动计划、“四送一服”双千工程、贫困劳动者、行蓄洪区劳动力、转移就业等)组织开展的N项招聘活动。全年组织招聘会1.3万场,达成就业意向64万人。

三是社会保险降费减负政策落地见效,企业运营成本显著降低。全年共为各类企业减负166亿元,同比增长3.5倍,向1023户重点企业发放稳岗返还资金28.3亿元,向2.04万户企业返还失业保险费33.42亿元。

四是企业用工行为进一步规范。连续10年开展集体协商“春季要约行动”,共发出要约企业27661家,回应要约企业26576家,应约率达96%,签订集体合同2.4万家。

五是劳动关系总体保持和谐稳定。深入开展劳动争议调解处理工作,持续推进“仲裁开放月”和“百名仲裁员服务千家企业”活动,全省共受理劳动人事争议案件4.69万件,仲裁结案率达97.91%。

六是根治欠薪攻坚行动扎实有效。共检查各类用人单位3.57万户,为2.77万名劳动者追发工资等待遇2.69亿元,公布拖欠劳动报酬典型案件30起和拖欠农民工工资“黑名单”信息40条,在国家考核评比中进入A级。

七是职称制度改革成效明显。组织修订了10个重点行业职称评审标准,出台了工程技术领域高技能人才与专业技术人才贯通的实施方案,新增专业技术人员38万人、“百千万人才工程”国家级人选7人、省学术和技术带头人及后备人选240人、获国务院和省政府特殊津贴169人。

八是技工大省建设稳步推进。全年开展补贴性技能培训69万人次,完成年度任务的115%,新增技能人才33.15万人。全省技工院校招生6.28万人,实现“四连增”。我省选手在第45届世界技能大赛中获得建筑石雕项目金牌,实现金牌零的突破。

九是人力资源市场主体活力不断增强。全年引进高层次人才128人,建成就业创业一站式服务中心40家,人力资源服务业营业收入突破400亿元,99家人力资源服务机构被评为“A”级。

十是持续深化审批服务事项改革,政务服务能力不断提升。深化“一网一门一次”改革,推进“减证便民”,取消各类证明材料34项。全省人社统一公共服务平台上线运行,基本实现了“一网通办”。在人社部政策满意度调查中,我省总体政策满意度达80.16分,行风建设政策指标得分位居全国第九位。 

 

[主持人]这次我们推出的升级版行动,是对2019年提升行动的再提升、再优化,请两位领导分别介绍下这次改革举措相比2019年特色亮点有哪些?

[王召远]《政府采购提升行动方案升级版》(以下简称“方案”)在原有要求的基础上,融入了国务院《优化营商环境条例》(以下简称“条例”)和《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》(以下简称“办法”)以及财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号)等文件的最新要求,具有以下几个亮点:

一、侧重减轻市场主体负担

方案第7条“细化采购活动执行”要求“已经实现电子化采购的,采购人、采购代理机构不得向供应商收取标书等电子采购文件费用;暂未实现电子化采购的,鼓励向供应商免费提供纸质采购文件,确需收取的,不得超过纸质文件的制作成本”。方案第8条“规范保证金收取和退还”要求“采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金”。这些要求对于降低采购成本、缓解市场主体资金负担具有积极的意义。

二、注重保护市场主体权益

方案第4条“清理妨碍公平竞争的规定和做法”要求:“坚决制止以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,对民营企业设置不平等条款,对内资外资企业区别对待”。方案第5条“严格执行公平竞争审查制度”要求:“制定涉及市场主体的政府采购制度办法,要重点审查是否设置不合理和歧视性的准入条件,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等。未经公平竞争审查的,不得出台”。这些都是保护各种类型市场主体公平参与政府采购活动的具体要求,对于提升政府采购营商环境具有重要意义。

三、不断优化市场环境

方案第2条“加强政府采购透明度建设”要求:“完善政府采购信息发布平台服务功能,向市场主体便捷提供采购信息在线检索服务,无偿提供所有依法公开的政府采购信息”。方案第6条“优化采购活动办事程序”要求:“对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等…除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料”。这些条款对于提升采购透明度,精简采购办事程序,提出了明确的要求,能够起到优化市场环境的作用。

综上,升级版方案的内容都是干货,是对进一步提升政府采购营商环境提出的新要求,也是我们下一步工作的重点和方向。

[季  星]主要有三个方面:

一是对标全国一流,指标更高。《创优营商环境提升行动方案升级版》坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署,每一项指标的确定,都是以江浙沪粤等发达地区先进经验和指标为参照系,敢与强者比高低,不甘人后勇作为,进入第一方阵、位居全国前列,以此为工作目标,拉高标杆、自我加压,以比学赶超的信心和勇气高标准抓好新年度优化营商环境工作。

二是聚焦重点工作,指向更准。作为人社部门,优化营商环境的重点工作就是加强人力资源服务标准化建设。《创优营商环境提升行动方案升级版》着眼于强化人力资源市场主体培育,提高人力资源服务业发展水平,建立健全政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置方式,最大限度地激发各类市场主体创业就业活跃度。

三是量化标准内容,措施更实。《创优营商环境提升行动方案升级版》的每一项工作任务都有相应的量化指标作支撑,比如:“年度公共就业服务信息化管理水平位居全国前列”“组织企业新录用人员岗前技能培训规模和合格率居全国第一方阵”“劳动争议案件年度调解成功率达70%以上”“向各类企业输送中高级技术工人不少于2万人”等,这些量化指标内容具体,可操作性强,便于检查考核。

 

[主持人]今年1月1日,《优化营商环境条例》及我省实施办法正式施行,其中有哪些内容与政府采购、人力资源和社会保障工作相关,我们将如何抓好贯彻落实?

[王召远]国务院《优化营商环境条例》第十三条:“招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正,依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体,不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管,依法纠正和查处违法违规行为”。与政府采购密切相关。我省的《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》第十三条对加强公共资源交易监管提出了要求,也与政府采购有关。

为了抓好《条例》和《办法》的贯彻落实,我们将做到以下几点:

一、准确把握《条例》和《办法》的要求。我们将认真学习《条例》和《办法》的各项规定,深刻领会《条例》和《办法》出台的背景,以及对政府部门的各项要求,特别是与政府采购有关的条款的要求,围绕市场主体需求,聚焦转变政府职能,自觉运用法治化的理念,抓好工作的落实。

二、认真抓好制度修订。《条例》和《办法》的出台,对创优营商环境提出了新的要求,我们已根据《条例》和《办法》的规定,在原有方案基础上出台了《政府采购提升行动方案》升级版,下一步还将根据营商环境提升行动的最新要求,不断改进和完善我们的方案。

三、充分发挥财政监管职责。我们将依法履行职责,抓好贯彻落实,要求各级财政部门切实提高政治站位,主动担当作为,不折不扣落实好《条例》和《办法》的各项要求,扎实做好政府采购营商环境提升工作,为全省创优营商环境贡献力量。

[季  星]《优化营商环境条例》及我省实施办法与我厅工作相关的内容主要包括企业开办、降费减负、劳动力市场监管等,下一步我们将在以下五个方面抓好贯彻落实:

(一)深入实施就业优先政策,促进城乡就业局势稳定。贯彻落实国务院关于进一步做好稳就业工作意见,确保全省城镇新增就业人口63万以上;深入推进就业人才招聘年度专场计划,全年举办省级“2+N”主题招聘活动100场以上;鼓励引导高校毕业生到基层一线建功立业,组织20000名离校未就业高校毕业生及其他16-24岁失业青年参加就业见习,通过购买服务方式开发50000个公益性岗位,为就业困难人员提供托底安置;精简申办就业补贴证明材料及流程,年度公共就业服务信息化管理水平位居全国前列;推进技工大省建设,大力实施职业技能提升行动,2020年全省技工院校招生规模和在校生规模位居全国前列,向各类企业输送中高级技术工人不少于2万人,组织企业新录用人员岗前技能培训20万人,培训合格率95%以上,培训规模和合格率位居全国第一方阵。

(二)强化劳动争议预防处理,构建和谐稳定劳动关系。深入开展和谐劳动关系创建活动,2020年省级以上工业园区全部完成构建和谐劳动关系综合试验区建设,组织和谐劳动关系评价确认工作;推进“政策法规巡回宣讲团”“规范用工管理帮帮团”“百名仲裁员进企业”活动,通过“送政策、送法律、送案例”进企业,为企业培训人力资源管理人员,指导企业规范劳动用工管理,引导职工依法理性维权,化解劳资矛盾纠纷,全年服务企业10000家以上;建立健全劳动人事争议多元化解机制,加大劳动争议案件调解力度,年度调解成功率达60%以上;依法开展劳动力市场监管,加速推进“互联网+智慧监察”工作,加快保障农民工工资支付信息系统建设,方便企业日常申报审核,通过依法减免企业农民工工资保障金,推进信用担保或银行保函,进一步减轻企业负担;适时开展欠薪问题执法检查,确保不发生重大欠薪案件、不发生群体性事件、政府投资项目无拖欠,努力实现“安徽乐业无欠薪”,根治拖欠农民工工资工作力争在国家考核评比中进入全国前列。

(三)加强人力资源服务标准化建设,促进人才自由流动配置。积极赴省外、海外推介我省创新要素,引进国内外有一定规模和实力的人力资源服务机构,促进我省人力资源服务业整体水平提升;壮大人力资源服务业规模,重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业,力争年度行业总营业收入同比增长10%左右,其中骨干企业达到20家;加大对中国合肥人力资源服务产业园的支持力度,建设1个主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的省级人力资源服务产业园区;加快人力资源服务标准化建设,建立健全与国家标准、行业标准相配套的地方标准体系,对暂不能实行标准化的服务产品,广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度;出台《安徽省省级人力资源服务产业园管理办法》,提升产业园区资源集聚效应,吸引专业化的人力资源服务供应商和专业人才,形成专业化人力资源市场;加强人力资源服务从业人员队伍建设,加大行业高端人才引进力度,将行业高端人才列入全省急需紧缺人才目录;组织开展职称评审时,将民营企业专业技术人员单独分组,对民营企业引进的海外人才和国内急需紧缺人才,通过“绿色通道”申报评审职称;简化职称申报材料,以诚信承诺替代学历学位证书,进一步完善职称评审诚信承诺和失信惩戒机制。

(四)持续推进降费减负工作,助力企业健康稳步发展。贯彻落实党中央、国务院降低社会保险费率决策部署,持续跟踪督促政策落实情况,指导各地认真贯彻落实降费减负政策,确保企业缴费负担有实质性下降。按照国家统一部署,进一步规范企业职工基本养老保险省级统筹制度,确保2020年实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支;会同财政、税务、统计、医保等部门,及时公布全口径城镇单位就业人员平均工资,确定缴费基数上下限,统一工伤保险降费政策;指导部分市落实小微民营、个体工商户、扶贫车间优先参加工伤保险工作试点政策,总结试点经验并在全省推广,与省市场监管、税务等部门协调配合,完善小微企业优先参保政策措施。

(五)拓展社保卡使用范围,推进实现全省民生服务“一卡(码)通”。总结推广芜湖市“城市一卡(码)通”试点经验,以社会保障卡(含电子社会保障卡、码)为载体,进一步完善身份凭证、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付、自助查询、权益记录等六大功能,重点拓展惠农惠民补贴发放、“就诊一卡(码)通”、住房公积金发放、农民工工资发放、人才津贴等功能。整合各类政府公共服务应用事项,实现民生服务“一卡通用”和“一码通办”。 

 

[主持人]目前《创优营商环境提升行动方案升级版》已印发实施,想了解下在推进有关举措落地见效方面,有哪些具体安排?

[王召远]一分部署,九分落实。下一步,省财政厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述,按照国务院《优化营商环境条例》、《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》及《创优营商环境提升行动方案升级版》的要求,积极开展政府采购营商环境提升行动。

一、扎实推进

加快推进电子化政府采购,促进政府采购公平竞争,进一步加强政府采购执行管理,提升政府采购透明度,降低市场主体制度性交易成本。做好政府采购作为世行正式评估指标参加营商环境评估的准备,积极迎接2020年的评估工作,扎实推进《创优营商环境提升行动方案升级版》的实施和落实。

二、加强宣传

充分发挥媒体特别是新媒体的优势,积极宣传政府采购有关法律法规的内容、政府采购提升行动升级版的要求、省政府及财政部关于优化营商环境的最新规定等,通过宣传不断提升政府采购当事人的创优营商环境的意识和提升政府采购营商环境的自觉性,不断营造良好的舆论氛围,推动营商环境不断优化。

三、做好保障

政府采购涉及到很多政府部门和大量的市场主体,财政部门光做好自身工作还不够,还必须依靠广大的政府采购当事人共同努力,各部门、单位要结合实际、精心准备、积极部署、抓好落实。不同的部门、单位之间要积极协调配合,做好创优政府采购营商环境的组织保障,保质保量完成创优工作的各项任务,切实将我省的政府采购营商环境提升到一个新的水平。

[季  星]一是加强政策宣传,营造浓厚氛围。以贯彻落实省政府《优化营商环境集中宣传推进月活动方案》为契机,加大政策宣传解读力度,结合“四送一服”“2+N招聘”、职业技能提升行动、人力资源推介对接、根治欠薪专项行动、仲裁开放日等,加强与主流媒体合作,利用厅网站、“安徽人社”、《安徽工人日报》“人社聚焦”专栏、《安徽人力资源社会保障》等媒体平台开展专题宣传,对《创优营商环境提升行动方案升级版》进行全面解读,提高人民群众的知晓度。

二是制订“四个清单”,压实工作责任。对《创优营商环境提升行动方案升级版》涉及我厅的工作任务进行细化分解,制订目标任务、主要举措、完成时限、责任人“四个清单”,根据职责落实到具体单位和个人。根据“四个清单”制订贯彻落实“路线图”,做到每月一对标,每季一调度,定期盘点销号,确保各项举措落地见效、各项指标按时完成。

三是成立工作专班,强力推动落实。在前期成立厅创优“四最”营商环境工作领导小组的基础上,进一步充实领导小组办公室成员力量,组成贯彻落实《创优营商环境提升行动方案升级版》工作专班,制订工作计划,明确职责,协助厅领导常态化推动《创优营商环境提升行动方案升级版》宣传报道、检查指导和统筹调度工作,及时发现并解决贯彻落实过程中出现的矛盾问题,推动各项工作全面落实。

 

[主持人]营商环境只有更好、没有最好,优化营商环境永远在路上。请两位领导结合工作职能,谈一谈目前我省营商环境还有哪些不足之处,下一步如何提升?

[王召远]经过近几年的努力,我省的政府采购营商环境不断提升,但仍然存在少数政府采购项目的信息发布不及时、公告内容不完整不全面;个别采购人合同资金支付不及时;采购代理机构从业人员水平参差不齐,招标采购文件中不时出现影响公平竞争的条款等问题。

为了及时解决纠正目前还存在的问题,进一步提升营商环境:一、加强政府采购业务培训,通过培训不断提高政府采购当事人的政府采购能力;二、以财政部年度全国政府采购代理机构检查为契机,在我省开展全省代理机构“双随机、一公开”检查,通过检查发现并纠正代理机构从业中存在的问题,不断提升采购代理机构的业务水平,确保采购执行公平、公正;三、开展信息公告合规性审核,及时将信息公开不完整的情况反馈有关发布人,促进政府采购信息更加公开透明,不断创优我省的政府采购营商环境。

[季  星]就人社部门而言,优化营商环境工作要针对以下三个方面的问题谋划开展工作:

一要进一步提升“一网通办”政务服务能力。实现政务服务“一网通办”、异地可办,破除“信息孤岛”,是优化营商环境的基本要求。去年以来,我们严格落实李国英省长关于提升政务服务全程网办率的要求,基本实现“一网通办”,但由于历史原因,目前我省企业职工社会保险信息系统还集中在各市,尚未实现“省集中”,因此,今年我们将加速推进省人社大数据中心和业务数据资源库建设,实现全省业务经办系统和公共服务的集中统一。

二要加速推进小微民营企业优先参加工伤保险。小微民营企业、有雇工的个体工商户、新业态等行业,因工伤问题引发的劳动纠纷呈上升态势。去年,我们在六安市开展了新经济新业态从业人员参加工伤保险试点,指导六安市出台了推进小微民营企业、有雇工的个体工商户、扶贫车间优先参加工伤保险政策,今年,我们将在全省普及推广,降低企业经营风险,维护职工切身利益,营造安全健康的工作环境氛围。

三要培育壮大人力资源服务市场。当前我省正在推动创新驱动发展,对人才的需求日益迫切,“高精尖”人才缺乏的短板日趋凸显。“十三五”期间,我省人力资源服务机构在数量上有较大规模增长,但与长三角其他地区相比,还存在总体规模较小、个体体量较弱的问题,特别是专业性、行业性人力资源服务机构还没有形成叫得响的品牌,缺少高端人力资源猎头公司,因此,今年我们将大力发展人力资源服务市场,加强标准化建设,引进一批高端人力资源猎头公司,带动和促进我省人力资源服务业整体水平提升。 

 

[主持人]今天的在线访谈到此结束,谢谢两位领导。

[王召远]谢谢各位网友、主持人!

[季  星]谢谢大家。

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