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推进城镇老旧小区改造新闻发布会

发布人:安徽省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 赵馨群

时 间:2019-12-26

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各位媒体朋友,大家好!今天我们在这里召开安徽省推进城镇老旧小区改造新闻发布会,贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于加快推进老旧小区改造的重要部署,扎实推进工作。老旧小区改造是提升居民宜居环境、提高城市品质,打造共建共治共享的社会治理格局的重要举措,牵涉到老百姓的切身利益,也是老旧小区广大居民的热切期盼。下面,就我省城镇老旧小区改造工作开展情况做简要介绍。

一、我省老旧小区改造取得的成效

2016年以来,安徽省政府紧紧围绕“补齐短板,让百姓居住更满意”这一目标,在总结合肥等个别城市老旧小区环境整治试点经验的基础上,在全省范围实施老旧小区改造,列入省级重大民生工程项目强力推动。据统计,截至2018年底,全省已累计改造老旧小区 1529个,建筑面积 5171万平方米,涉及居民 60.6万户,累计完成老旧小区改造直接投资74亿元(不包括社会资金投入);2019年列入省级改造计划的老旧小区620个,建筑面积2544万平方米,涉及居民 28万户,截至目前,省民生工程老旧小区改造的523个项目已全部完工。通过改造,老旧小区内环境脏乱差、设施陈旧、配套不全等群众感受最直接的问题得到有效解决,居住环境明显改善,城市面貌得到提升。今年,住房城乡建设部在全国范围内开展老旧小区改造第二批试点工作,合肥市被列为此次七个试点城市之一,主要对老旧小区改造统筹协调、项目生成、社会力量市场化参与、群众共建、存量资源整合利用、长效管理等机制建立进行积极探索,逐步建立和完善适应城镇老旧小区改造政策体系。

二、推进措施

(一)高规格推动。省级层面政策指引,市、区两级建立工作联动机制。 2017年7月,省委、省政府印发《“两治三改”三年专项行动方案》,在全省范围开展以“治理违法建设、违法用地,实施棚户区、城中村、老旧小区改造”为主要内容的“两治三改”专项行动。同时,省政府与各市政府签订老旧小区改造目标责任状,强化责任落实。召开季度现场会,进行工作调度,协调解决有关问题。通过实施民生工程给予资金支持,引导城市加大投入。督促各市政府成立老旧小区改造领导小组,协调职能部门和县区实施单位,形成“市级统筹指导、区级总体负责、街道社区实施、居民积极参与”的工作格局。部分市还将老旧小区改造完成情况,纳入对县区政府的目标考核。

(二)规范化实施。首先,立足补齐小区功能短板,制定改造标准。2016年,制定省级《老旧小区整治改造技术导则》,明确改造内容和标准。并根据国家政策新要求,对导则进行修订完善。2019版的导则立足于更好地满足居民对美好生活的需要,将老旧小区改造内容确定为“一出”(水、电、气量表出户)、“三进”(光纤、公共服务、物业服务进小区)、“六整治”(整治道路、雨污分流、管网、停车设施、园林绿化、环卫设施、楼栋环境、安防消防等)等内容,鼓励开展建筑节能、“适老化”改造,引导加装电梯、安装充电桩、智能信包箱等服务设施。其次结合城市双修进行“微改造”。制定《城市双修技术导则》,指导各地在城市功能修补中,结合老旧小区改造重点完善与市民生活密切相关的公共服务配套设施,解决市民最关心的问题。同时积极推进既有住宅加装电梯。出台《城市既有住宅加装电梯指导意见》,坚持政府引导、业主自愿,在保障安全的前提下,支持各地积极推动。合肥、铜陵等市已探索出一条较为符合实际的工作推进路径,其中合肥市已在老旧小区加装电梯26部,正在施工60部。

(三)完善推进机制。一是健全机制。为规范项目实施,我厅会同省财政厅等部门制定了老旧小区整治改造工作绩效评价办法、专项资金管理办法等;开发了老旧小区改造管理信息系统,加强项目储备,建立全省老旧小区改造项目库,实行统筹规划。二是简化审批手续。针对老旧小区改造前期工作时间长、审批手续繁琐的问题,指导各地简化招标手续,实行联合审查,提高审批效率。三是多渠道争取资金支持。自2016年以来,省财政安排“以奖代补”资金8亿元。各市县政府积极探索社会资本参与改造,统筹老旧小区整治改造资金,引导小区居民承担热表、水表、更换门窗等户内改造费用,鼓励居民合理共担。四是积极发挥政府、社区、业委会联动协商工作机制的作用。对老旧小区是否需要改造、改造哪些内容,前期广泛听取群众意见。设计单位开展“走访设计”,根据群众反馈意见,优化设计方案。邀请群众代表全程监督施工过程,参与项目竣工验收。

(四)巩固改造成果。近年来,我省坚持改造和管理并举,探索形成长效管理体制,先后修订《安徽省物业管理条例》,将包括老旧小区在内的住宅物业管理纳入社区治理体系。印发《关于进一步加强物业管理扎实推进民生工作的通知》,推动各地建立完善社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的工作协调机制,推动社区公共服务向老旧小区延伸。针对改造后的老旧小区不同情况,分别采取专业化物业服务、社区保底物业服务、业主自治管理等多种形式。鼓励有条件的小区召开业主大会成立业主委员会,聘请物业服务业企业实施物业管理。在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实施自治管理。

三、把握机遇,推进老小区改造工作全面提升

7月30日,中央政治局会议提出实施城镇老旧小区改造等补短板工程后,安徽省委省政府高度重视,多次召开重要会议研究,将老旧小区改造工作作为深扩内需、补短板的重点任务,列为重大民生工程和发展工程。11月1日,省政府出台了《关于加强城镇基础设施建设的实施意见》,明确今后三年全省计划改造2600个老旧小区的目标任务,并加强组织领导,强化住建、发改、财政等部门工作协同。经省政府同意,省住建厅、省发改委、财政厅等部门制定了配套的《推进城镇老旧小区改造行动方案》,进一步明确老旧小区改造范围、改造类型、重点任务及保障措施。下一步,我们将结合实际,重点抓好老旧小区“改什么”、“怎么改”、“群众如何参与”、“资金怎么筹集”以及“改后怎么管”这五个方面工作:

(一)组织实施好全省城镇老旧小区改造三年行动,提升老旧小区改造品质。抓好《安徽省推进城镇老旧小区改造行动方案》落地,在加强基本型改造的基础上,实施加装电梯、房屋维修改造、配套停车场及充电桩、活动设施、物业服务设施等完善型改造;进一步改善公共服务和公共环境,补齐社区功能“短板”,完善综合服务站、公共活动场地等设施,推动增设社区养老、托幼、医疗、家政、体育设施、智能信包(快件)箱等便民设施的提升型改造,打通为民服务的“最后一公里”。完善老旧小区改造工作体制机制,统筹相关部门资源和政策,按照“应改尽改”要求,完成改造计划任务。

(二)加强专项规划指导和技术导则指引,把完善功能提升品位作为重点。加强规划引领,指导各市编制老旧小区改造三年专项规划,依据相关片区国土空间规划,对小区内外环境设施、基础设施、公共服务和生活服务设施的改造和建设进行统筹安排。修订《安徽省老旧小区改造技术导则》(2020版),分基本、完善、提升三类组织实施,对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富、规范和提升,对加装电梯进行规范。

(三)加强民主协商,注重意见征集和计划安排。着力破解产权主体多元、利益诉求多样的复杂局面,突出居民主体作用,开展入户调查,广泛征求民意,列出项目清单和改造内容“菜单”。按照“居民自愿、自下而上、以需定改、先急后缓、分类实施”的原则,形成全省老旧小区改造三年项目计划。

(四)创新资金筹集,规范项目实施,打造一批老旧小区改造样板工程。一是创新项目实施主体。鼓励支持县区政府将其国有投融资平台公司作为老旧小区改造项目的实施主体,将各级财政补助资金作为改造项目的资本金,依托改造区域内停车、养老、商业等资源,吸引金融机构信贷支持和社会资本投资。二是抓好项目调度。加强督导,确保列入年度完成计划的项目年内完成改造,列入中央补助计划的项目年内开工。三是规范项目手续。督导各地进一步完善项目立项、验收等手续。同时抓好示范项目,努力打造样板工程,每年选取一批全省老旧小区改造示范项目、示范片区,纳入省级城市品质提升示范街区、示范小区予以推广,带动老旧小区改造水平提升。

(五)“建”“管”并重,推进长效管理切实落地。以加强城市基层党建为统领,将社区治理体系建设贯穿老旧小区改造全过程,引导居民自觉支持参与改造、维护改造成果。因地制宜采取不同管理方式,全面推行社区党组织领导下的共商事务、协调互动“四位一体”社区管理机制。建立健全住宅专项维修资金制度,提高物业费收缴率,用好小区公共收益,为小区管理提供资金保障。

老旧小区改造是一个城市更新、动态发展的长期过程,我们在工作过程中碰到了很多困难,但我们有信心,在省委、省政府的坚强领导下,在老旧小区居民的支持下,认真学习领会国家相关政策,全力以赴推进我省老旧小区改造工作,提升改造水平,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

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