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推进工程建设项目审批制度改革新闻发布会

发布人:安徽省住房和城乡建设厅党组书记、厅长 赵馨群

时 间:2019-12-26

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新闻界的朋友们: 
    大家好!欢迎各位参加今天的新闻发布会。根据安排,我就推进全省工程建设项目审批制度改革的有关情况,向新闻界的朋友们作一通报,并借此机会,向长期以来关心支持住房城乡建设工作的新闻界朋友们表示衷心感谢。 
    一、基本情况 
    工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。习近平总书记强调要全面深化改革,优化营商环境,继续大力简政放权,强化事中事后监管。国务院常务会议多次研究部署工程建设项目审批制度改革工作。国务院颁布的《优化营商环境条例》,对优化工程建设项目审批流程等改革工作提出了明确要求。今年3月13日,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),要求实现工程建设项目自立项到竣工验收和公共设施接入服务等全流程审批时间不超过120个工作日的目标。 
    省委、省政府高度重视工程建设项目审批制度改革工作。省委全面深化改革委员会将工程建设项目审批制度改革工作列入2019年工作要点。省政府成立了由主要负责同志任组长、分管副省长任副组长的省工程建设项目审批制度改革领导小组。5月16日,省政府办公厅印发《安徽省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案 》(皖政办〔2019〕16号)。各市、省直管县全部成立了由政府主要负责同志任组长的工程建设项目审批制度改革领导小组,其中,合肥、宿州、马鞍山、黄山、铜陵5个市成立了党委和政府主要负责同志共同担任组长的领导小组,全力推进各项改革任务落实。各市、省直管县均制定印发了改革实施方案。目前,全省工程建设项目审批制度改革正稳步推进。 
    二、主要进展 
    自改革实施以来,我省聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点,坚持“刀刃向内”,全面落实“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”的“四统一”要求,以推进流程再造、建设审批系统为突破口,多措并举,强力推进工程建设项目审批制度改革工作,主要取得6个方面进展: 
   (一)清理审批事项。根据《国家工程建设项目主要审批事项》,我省结合实际,制定印发了《安徽省工程建设项目审批事项清单》,并以房屋建筑和城市基础设施等工程为重点,全面梳理工程建设项目审批事项(含中介服务和市政公用服务)。经梳理,我省原有房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批事项79项,通过 “减”“放”“并”“转”“调”等改革措施,我省工程建设项目审批事项共保留57项,减少22项。 
   (二)优化审批流程。按照政府投资项目、社会投资项目、带方案出让土地政府投资项目、带方案出让土地社会投资项目、工业项目等工程类型,省工程建设项目审批制度改革领导小组编制了《安徽省工程建设项目审批流程图》。围绕改革目标,我省积极压缩审批时限,政府投资类、社会投资类项目审批流程图的总体时限按120 个工作日以内确定,有条件的市在保证质量的前提下力争压缩至100个工作日以内,其中带方案出让土地类(含政府投资、社会投资)项目压缩至80个工作日以内,工业类项目压缩至40个工作日以内。具体各类型、各阶段的审批时限由各市结合实际情况确定。支持鼓励各地在保证审批质量的前提下,继续压缩审批时限,优化营商环境。 
   (三)强化制度保障。省工程建设项目审批制度改革领导小组先后制定印发了工程建设项目审批事项清单、审批流程图、“一窗受理”工作规程、“一张图”实施方案等文件。省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室制定印发了工程建设项目策划生成、区域评估、并联审批、施工图联合审查和竣工联合验收、告知承诺制、“红黑名单”管理、事中事后监管等制度性文件。各市、省直管县制定印发了工程建设项目审批制度改革一系列配套管理制度。 
   (四)建设审批系统。按照“横向到边、纵向到底”原则,我省强力推进工程建设项目审批管理系统建设工作。省、市工程建设项目审批管理系统已于今年6月底实现试运行,并与政务服务网对接联通。省工程建设项目审批监管系统已与国家工程建设项目审批管理系统、省政务服务网、省营商环境监测系统、16个市审批管理系统互联互通。目前,省审批监管系统已归集各市建设项目2462个、审批事项8591件,并同步推送国家工程建设项目审批管理系统。 
   (五)设立“一个窗口”。各地切实加强政务服务大厅建设,积极整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立市、县(市、区)工程建设项目审批综合服务窗口,充分发挥服务企业和群众、监督协调审批的作用。目前,省政务服务中心、全省16个市已全部设立工程建设项目审批综合服务窗口,并制定印发“一窗受理”工作规程。推进供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅。实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。 
   (六)绘制“一张图”。按照省工程建设项目审批制度改革领导小组《安徽省工程建设项目审批“一张图”建设实施方案》(皖建审改组〔2019〕3号)的部署,我省以现有的全省自然资源管理“一张图”和国土空间基础信息平台为基础,建立覆盖全省的工程建设项目审批“一张图”,大力推进与工程建设项目审批管理系统融合。目前,“一张图”底图已汇集全省自然资源现状、规划和管理数据共19大类41个图层。 
    三、下一步工作 
    工程建设项目审批制度改革是一项系统工程,改革范围广、涉及部门多,工作难度大。我省工程建设项目审批制度改革虽然取得了一定成效,但仍有很多工作需要全省上下各级各部门群策群力,密切配合,共同推进。下一步,我省将认真贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境一系列决策部署,多措并举,在2019年全面开展工程建设项目审批制度改革的基础上,组织开展工程建设项目报建提升行动(2.0版),着力打造“四最”营商环境。 
   (一)提升审批效能。对标先进地区,坚持问题导向,通过优化审批流程、完善审批管理系统、实施区域评估、推进“一张图”建设等举措,进一步压缩审批时限,提升审批效能。各阶段全部审批事项(不包括跨阶段并行审批事项)承诺办理时限不得超过相应阶段规定的最高审批时限。充分保障建设单位自主权,在最早可办时点和每个审批阶段起始时点进行提示,引导建设单位尽快完成事项申报。 
   (二)推行区域评估。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,按照国家有关规定,由设区的市人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项开展区域评估,不再对区域内的市场主体单独提出评估要求(国家政策有明确评估要求的除外)。区域评估的费用不得由市场主体承担。 
   (三)优化审批方式。充分发挥各地工程建设项目审批综合服务窗口的咨询、受理、分办、协调、反馈、监督作用。对工程建设项目审批事项,由综合服务窗口统一受理,分办相关审批部门,并监督实施。全面落实“并联审批、限时办结”制度,每个审批阶段均采用一张申请表单,建设单位只需要按阶段一次填表、一次申报。按工程建设项目审批各阶段统一公布办事指南,明确办理流程、承诺时限、反馈方式等。 
   (四)推进系统应用。通过政务服务网,加快工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统互联互通,实时交换工程建设项目信息和各类事项全流程各环节的办理信息。按照“一码运转、一窗受理、一网通办”的总体要求,工程建设项目各类审批事项全部纳入审批管理系统实时监管范围,不得脱离审批系统单独受理,坚决杜绝“体外循环”。 
   (五)强化督促指导。进一步压实各市政府主体责任,强化工作调度,加强督促指导,确保按期保质完成各项改革目标任务。建立和完善评估评价机制,重点评估评价各地全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况。 
    最后,真诚希望大家加大工程建设项目审批制度改革的宣传力度,努力营造全社会共同关心、共同支持工程建设项目审批制度改革的良好氛围,为加快建设现代化五大发展美好安徽作出积极贡献。 
    谢谢大家!
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