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《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》新闻发布会

发布人:省司法厅党委书记、厅长 姜明

时 间:2020-01-06

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发布人:省司法厅党委书记、厅长  姜明

(2020年1月6日)

新闻界的朋友们:

大家下午好!2019年12月30日,李国英省长签署第290号省政府令,公布《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》(以下简称《办法》),自今年1月1日起施行。为做好《办法》的宣传贯彻工作,现将有关情况通报如下。

一、起草背景及过程

(一)起草的背景

一是贯彻落实国务院《优化营商环境条例》的需要。2019年10月22日,国务院令第722号公布了《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)。《条例》作为优化营商环境的基础性行政法规,确立了优化营商环境的基本制度规范,明确了方向性要求,同时也为各地区探索创新优化营商环境的具体措施留足了行动空间。为了切实做好《条例》的贯彻实施工作,有必要结合我省实际制定《办法》。

二是从制度层面为我省优化营商环境提供更加有力的保障和支撑的需要。近年来,我省在打造“四最”营商环境、开展“四送一服”、加强市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务等方面,出台了一系列政策,形成了大量行之有效的经验、做法。与此同时,在实际工作中也还存在着一些问题和短板。把我省优化营商环境有关政策做法上升到规章制度层面,使其进一步系统化、规范化,增强权威性、时效性和法律约束力,同时有针对性的解决我省优化营商环境实际工作中存在的问题,持续优化我省营商环境,服务保障现代化五大发展美好安徽建设,也有必要制定《办法》。

(二)起草的过程

根据省政府领导同志的批示精神,成立了由省政府办公厅、省司法厅、省发展改革委、省市场监管局、省数据资源局联合组成的起草小组,在形成《办法》征求意见稿后,省司法厅会同有关部门按照立法程序开展了公开征求社会公众意见、征求地市和省直有关部门意见、到有关市区开展立法调研、召开立法专家论证会、召开征求意见座谈会等项工作。按照2019年12月5日省创优“四最”营商环境工作领导小组会议的讨论意见对《办法》草案进行了修改完善。《办法》草案按照程序经省政府党组同意,报省委常委会审议通过后,经12月27日省政府第80次常务会议讨论通过。

二、把握的基本要求

一是突出特色创新。对我省在创优“四最”营商环境方面的创新特色做法,在《办法》中相应予以体现。如努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强省份之一的工作目标;市场主体在反映问题解决问题方面发挥积极作用的省“四送一服”综合服务平台;以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标,加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等;紧扣“长三角区域一体化发展”主题的长三角法治营商环境协同机制;在企业开办方面实行统一的企业登记业务规范;各级政务服务中心推行每周七天、每天二十四小时全天候“随时办”服务等。

二是坚持问题导向。针对公共资源交易规则还不够完善、服务供给还不够充分、交易监管还不够到位和工作推进还不够平衡等问题,融资难的问题,审批服务需要进一步提速增效、便民利民等问题,影响市场主体的政策在出台前要给市场主体适应调整时间的问题,在《办法》中均设计相应条款提出应对措施或者解决途径。

三是坚持对标提升。《办法》在内容设计上坚持对标国家有关要求,如“双随机、一公开”监管上的要求、降低民营企业、中小企业融资成本上的要求;注重复制借鉴外省先进经验做法,如外省市在营商评价激励机制、举报投诉机制等方面的经验做法等。

三、主要内容

《办法》共7章67条。

第一章“总则”。主要是明确了我省优化营商环境的基本原则、工作目标、组织领导、管理职责、评价和激励机制等方面内容。如第三条关于“三比一增”创优“四最”营商环境的规定,第七条关于“四送一服”的规定,第八条关于营商环境评价激励机制的规定等。

第二章“市场主体保护”。主要是明确了保护经营权自主、公共资源交易监管、保护知识产权、规范行业协会商会等方面内容。如第十二条、第十三条关于公共资源交易监管的规定,第十五条关于保护知识产权的规定,第十六条关于规范行业协会商会等社会组织的规定等。

第三章“市场环境”。主要是明确了企业开办、落实市场准入负面清单制度、反垄断和反不正当竞争执法、落实减税降费、降低民营企业和中小企业融资成本等方面内容。如第十七条关于企业开办的规定,第二十一条关于落实减税降费的规定,第二十二条关于降低民营企业、中小企业融资成本的规定等。

第四章“政务服务”。主要是明确了我省政务服务以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标,加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等方面要求,实现“一网通办、全程网办”。如第二十九条关于各类政务服务事项一网通办、全程网办的规定,第三十三条、第三十五条关于最多跑一次、不见面审批的规定,第三十八条关于建立好差评制度的规定等。

第五章“监管执法”。主要是明确了监管执法的要求,包括监管事项目录清单、“双随机、一公开”监管、重点监管等方面要求。如第四十七条关于监管事项目录清单的规定,第五十条关于“双随机、一公开”监管的规定,第五十二条关于包容审慎监管的规定等。

第六章“法治保障”。主要是明确了通过法治手段和方式保护市场主体合法权益,优化营商环境、激发市场主体活力等相关内容。如第五十七条关于设置政策缓冲过渡期的规定;第五十八条关于公平性合法性审查审核的规定,特别是结合中共中央国务院12月4日发布的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》有关要求,增加了关于清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法的内容;第六十三条至第六十五条关于营商环境投诉举报的规定。

第七章“附则”。明确了《办法》与《条例》同步施行。

各位新闻界朋友,《办法》的颁布实施,标志着我省优化营商环境制度建设进入新阶段,对持续优化我省营商环境必将起到积极的促进作用。下一步,省政府各有关部门将会同各地区,认真贯彻落实省委、省政府决策部署,加强协调配合,切实抓好《办法》的贯彻执行。希望广大新闻界朋友,充分发挥新闻媒体的作用和优势,帮助我们加大宣传力度,共同推动我省优化营商环境工作,助力现代化五大发展美好安徽建设。


发布人:安徽省市场监管局局长 韩永生

各位新闻界的朋友,大家下午好!

下面,我就《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》(以下简称《办法》)的部分内容作一个解读。

一、关于《办法》第三章、第五章的主要特点

根据省政府的统一安排,省市场监管局抽调2名同志参与了第三章“市场环境”、第五章“监管执法”的编写工作。这两章内容主要特点:一是政策性强。涉及多部法律法规和部门规章,我们主要依据国务院《优化营商环境条例》,参考我省制定的相关法规规章和规范性文件,以及其他省市印发的地方性法规,并认真吸取了各方面的反馈意见。二是关注度高。包含了企业开办和注销、减税降费、降低企业融资成本、供水供电供气供热、政务诚信、信用体系建设,以及监管执法等市场主体关注度高的热点难点问题。三是涉及面广。第三章主要涉及市场监管、发展改革、经信、公安、财政、人社、住建、金融、税务等多个部门,第五章主要涉及市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等具有监管执法职能的部门,我们与相关部门进行了反复沟通和研究,完成了编写任务。在编写工作中,我们坚持问题和目标导向,与沪苏浙等高对标,归纳固化我省优化营商环境的成熟经验和有益探索,力争使《办法》具有我省特色。

二、关于《办法》涉及市场监管部门的主要内容解读

《办法》涉及我局多项职能。我就企业开办和注销、监管执法和知识产权等3个内容作一解读。

   (一)关于提升企业开办、企业注销便利度。落实《办法》的着力点是:巩固和扩大改革成果,加快构建全省企业开办“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”的“六个一”工作体系,全力打造企业开办“一件事、一网办、一次办”。全面提升企业注销“一网”服务水平,深化简易注销登记改革试点经验,不断提高企业开办和企业注销便利度、群众办事获得感。

   (二)关于新型监管机制建设。落实《办法》的着力点是:进一步建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。加快建立完善各领域随机抽查工作指引和细则。以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个重点领域为突破口,梳理归并多个部门对同一主体的检查事项,编制形成部门随机联查事项清单,并在年度抽查工作计划中科学实施。充分发挥信用风险导向作用,实现对守法者“无事不扰”,对违法者“利剑高悬”。

   (三)关于知识产权创造保护和运用。落实《办法》的着力点是:认真贯彻落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》,实行更加严格的知识产权保护;落实好《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》和提升行动方案中明确的目标任务。力争到今年年底,全省新增有效注册商标量超过12万件,全省拥有有效(发明)专利授权量超过8万件,每万户市场主体注册商标拥有量及每万人口发明专利拥有量分别达到1400件、12.6件,打造知识产权强省。

谢谢大家!


发布人:安徽省数据资源管理局局长  王崧

各位新闻界的朋友:

大家下午好!欢迎参加本次新闻发布会。根据会议安排,对国家条例及我省《实施办法》中政务服务的有关贯彻落实情况,向媒体朋友们作一通报,并借此机会,向长期以来关心支持我省数据资源和政务服务工作的媒体朋友们表示衷心感谢。

我省政务服务经过近二十年的发展,特别是近年来随着“放管服”改革持续深化,通过试点探索、大胆创新,政务服务水平明显提升,已经形成了一系列实践证明行之有效的改革举措与经验做法。为进一步巩固和深化改革成果,《实施办法》围绕打造规范、阳光、高效的政务服务,着力提升政务服务规范化、便利化、智慧化水平,提供更加惠企便民的高效服务。

一是突出政务服务智慧化。省委省政府高度重视数据资源和政务服务工作,近日明确提出要打造新型全省政务服务“皖事通办”平台。以加强服务型政府建设为目标,以深化“互联网+政务服务”为抓手,聚焦市场主体和群众关切,以互联网思维倒逼审批服务流程再造,以大数据倒逼政务信息资源整合,大力推进江淮大数据中心建设,加快推进政务服务事项“一网通办、全程网办”,实施安徽“智慧政务”品牌战略,创新推出“慧办事、慧审批、慧监管”的安徽智慧政务新模式。

二是突出政务服务便利化。对标等高国内先发地区,坚持问题导向,瞄准服务短板,我们重点在“一网、一端、一门、一窗、一次”等五个一上发力,创新政务服务方式,优化权力运行流程,推进审批服务便利化,使政务服务“一网、一门、一次”改革要求成为有法律约束力的制度规则。目前,我省已首批试点并全面对接全国一体化政务服务平台,政务服务事项全部纳入网上办理,全程网办取得新突破,超过80%的个人事项实现全程网办;“皖事通”统一移动端实现全新升级,1500多项便民服务事项做到“掌上办、指尖办”;全省五级政务服务体系实现了全覆盖,除特殊情形外,各类政务服务事项“只进一扇门”;各级政务服务中心全面推行综合窗口集成服务改革,做到各部门一体化协同联动服务;在不动产登记、企业开办、工程建设项目等重点领域,定制“一件事一次办”标准,整合关联事项,推动跨部门热点事项“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度,实施差评办件反馈、整改、监督、复核全流程闭环工作机制,持续推动政务服务“微创新”和快速迭代升级,进一步提升了企业群众服务体验。

三是突出政务服务规范化。近年来,我省政务服务标准化高质量建设,取得显著成效。我省是全国首家高分通过国家标准委验收的政务服务标准化试点省,为巩固提升标准化水平,在《实施办法》中进一步提出重点打造一批国家级、省级政务服务标准化试点示范中心,在各级政务服务中心持续推行亲切服务和标准化服务。明确政府及其有关部门应当落实减环节、减材料、减时限要求,编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南,同一政务服务事项的编码、名称、类型、依据,做到“五级四同”,实施清单做到“五级二十同”,推进同一事项无差别受理、同标准办理。

民之所望,政之所向。下一步,我们重点围绕国家条例和我省《实施办法》贯彻落实的有关部署要求,践行以人民为中心的发展思想,扎实做好皖事通办、优化政务服务,为创优“四最”营商环境做出应有的贡献。我省数据资源才刚刚起步,政务服务也永远在路上,离不开媒体朋友的积极关注和大力支持。在此,对大家一直以来的关注关心和付出的辛劳,表示衷心感谢!同时,希望媒体朋友一如既往地关心和支持数据资源和政务服务工作。谢谢大家。


发布人:省发展改革委党组成员、总工程师  笪艺武

各位媒体朋友,大家好!

《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》(以下简称《实施办法》)涉及我委多项职能。下面,我就《实施办法》中涉及公共资源交易、社会信用体系建设2方面内容重点解读。

一、关于公共资源交易

深化公共资源交易平台整合共享,建立统一规范、公开透明、服务高效的公共资源交易平台是优化营商环境的重要举措。近年来,我省持续深化公共资源交易平台整合共享,各项工作走在全国前列。2019年8月,全省公共资源交易平台标准化服务做法被国家发展改革委向全国推广;2019年前11个月,我省在全国公共资源交易平台系统评价考核中位居第三。

为进一步优化公共资源交易领域市场环境,《实施办法》第十二条和第十三条突出了以下内容:一是推进公共资源电子化交易全面实施,为市场主体提供高效便捷的在线交易服务。二是实现全过程在线实时监管,增强监管的针对性和准确性。三是依法公开交易及履约信息,推动公共资源交易和履约过程阳光透明。四是健全由市场主体以及第三方参与的评价机制,以评促改,以评提效,不断提升公共资源交易服务质量和水平。五是分行业统一制度规则,为交易活动提供更加精准的制度支撑。六是健全制度规则清理长效机制,持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。七是健全公共资源项目交易市场和履约现场联动机制,完善交易和履约两个环节的信用信息共享等制度,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。

二、关于社会信用体系建设

加快建设社会信用体系是规范市场秩序、优化营商环境的有效举措。省委、省政府高度重视社会信用体系建设,将“信用安徽”作为一项重大工程,列入省五大发展行动计划,并取得积极成效。国家发展改革委、国家公共信用信息中心连续三年专门致函,对我省信用工作给予充分肯定和表扬。

1.政务诚信建设。政务诚信建设作为社会信用体系建设的重要组成部分,起着基础性、导向性作用,对于进一步提升政府公信力、培育良好营商环境具有重要的现实意义。《实施办法》第二十五条着重体现政务诚信建设,要求各级人民政府及有关部门依法行政、守信践诺,推动各类政务行为主体诚信施政,不能“新官不理旧账”,明确了政府部门不得作为的事项。

2.长三角区域信用一体化。长三角区域是国家发展改革委批复的全国首个区域信用合作示范区。近期,国家印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,进一步明确提出打造诚信长三角,加强信用建设区域合作,优化区域整体信用环境。为落实国家要求,《实施办法》第二十七条体现了长三角区域信用一体化的内容,按照信息共享、监管共为、市场共育、规制共建、品牌共铸的原则,提出了要建立趋同的信用制度和标准、共享的信用信息资源、共同遵守的激励和惩戒机制。

3.信用监管。根据国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求,结合我省实际,《实施办法》第四十九条提出制定联合奖惩措施清单,依托省公共信用信息共享服务平台联合奖惩系统,实施联合奖惩和分级分类监管工作,以及建立监管信用修复和异议申诉的具体工作内容。

最后,真诚希望大家持续广泛关注《实施办法》贯彻落实的一系列举措和成果,营造良好的营商环境舆论氛围。

谢谢大家!

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